【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍日前稱，環(huán)保稅方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。如今，中央積極推行環(huán)保稅的態(tài)度已經(jīng)趨于明朗，這個(gè)與污染物排放直接相關(guān)的稅種，終究還是來了。

　　　　
　　環(huán)保稅要來了
　　
　　日前，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)導(dǎo)，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍披露，“環(huán)保稅方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院”。環(huán)保稅，這個(gè)在今年兩會(huì)期間，被總理在《政府工作報(bào)告》中“點(diǎn)名”要求“做好立法工作”的稅種，再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。環(huán)保稅方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院的消息，在很多專家學(xué)者看來，“環(huán)保稅立法改革已經(jīng)逐步邁出實(shí)質(zhì)性步伐”，征收環(huán)保稅指日可待。
　　
　　從2006年全國(guó)政協(xié)委員鄭健齡提交提案，建議各地對(duì)排污企業(yè)征收的排污費(fèi)統(tǒng)一改為環(huán)保稅，到2007年政府明確將進(jìn)行環(huán)保稅立法，環(huán)保稅醞釀了將近十年。期間，環(huán)保稅的征收對(duì)象、稅種設(shè)置、稅率設(shè)定等，引發(fā)了包括各行各界的猜想和爭(zhēng)議。現(xiàn)在，中央積極推行環(huán)保稅的態(tài)度已經(jīng)趨于明朗，這個(gè)與污染物排放直接相關(guān)的稅種，終究還是來了。
　　
　　環(huán)保稅或成治理環(huán)境“一劑良藥”
　　
　　日益嚴(yán)重的環(huán)境污染一直困擾著我國(guó)，但截至目前，我國(guó)尚未設(shè)立相應(yīng)的環(huán)保稅種。近期，“千呼萬喚”的環(huán)保稅終于迎來喜訊。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍近日披露，環(huán)保稅方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院的消息引起社會(huì)廣泛關(guān)注，同時(shí)也意味著環(huán)保稅立法將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段。
　　
　　王軍在國(guó)家稅務(wù)總局召開納稅人座談會(huì)上，與納稅人面對(duì)面暢談“稅事”時(shí)表示，針對(duì)環(huán)境污染問題，為了稅制改革要向綠色稅制發(fā)展，環(huán)保行業(yè)是綠色行業(yè)，要加大稅收支持力度。
　　
　　與此同時(shí)，王軍還坦言，環(huán)保稅并不能解決所有問題，還需要綜合治理，各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。
　　
　　中商產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)分析師陳杰在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，環(huán)保稅作為一項(xiàng)利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措，其好處是顯而易見的。首先，開征環(huán)保稅可加大排污企業(yè)與行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，迫使企業(yè)與行業(yè)重視環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)；其次，環(huán)保稅補(bǔ)充了政府的財(cái)政收入，可以用于環(huán)境治理，補(bǔ)貼企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術(shù)、發(fā)展新能源以及其他公共服務(wù)等。
　　
　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受媒體采訪時(shí)曾表示，環(huán)保稅如何更合理地開征仍需全面細(xì)致的研究，配套制度的建設(shè)完善以及環(huán)保稅稅收體制的整體建立等，都是環(huán)保稅能否真正發(fā)揮環(huán)保功效的重要保障。
　　
　　“環(huán)保稅更加規(guī)范、透明、嚴(yán)謹(jǐn)”
　　
　　眾所周知，在很多工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，例如造紙、煉鋼、發(fā)電等，都不可避免地產(chǎn)生廢水廢氣等污染物，而這些企業(yè)又是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)生活所必須，故而通過征收稅費(fèi)來限制其生產(chǎn)規(guī)?；蚱仁蛊涓倪M(jìn)環(huán)保技術(shù)，同時(shí)籌集環(huán)境治理資金。然而，違法排污企業(yè)往往不遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定及排污標(biāo)準(zhǔn)，在不安裝或不啟用廢物過濾裝置的情況下，將大量高污染、高毒害的廢物直接排放到自然環(huán)境中去，對(duì)周邊環(huán)境和民眾健康造成巨大威脅。
　　
　　對(duì)此，《財(cái)會(huì)信報(bào)》稱，將排污費(fèi)改為環(huán)保稅的主要意義在于，在實(shí)踐中，稅務(wù)部門比環(huán)保部門更具性和專業(yè)性，因此環(huán)保稅的征收將更為規(guī)范、透明，受到的各種干擾也將更少；同時(shí)環(huán)保稅的制定也比排污費(fèi)更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，更能準(zhǔn)確地反映企業(yè)排污成本，調(diào)節(jié)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。比如，美國(guó)規(guī)定，對(duì)使用洛杉機(jī)等機(jī)場(chǎng)的每位旅客和每噸貨物征收1美元的治理噪聲稅，用于支付機(jī)場(chǎng)周圍居民區(qū)的隔離措施花費(fèi)。
　　
　　然而，這并不是說，稅收手段將取代行政干預(yù)，成為治理環(huán)境的主要方式。環(huán)境的治理絕非單一的，而專項(xiàng)的行為應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。利用“環(huán)保稅”這種經(jīng)濟(jì)杠桿來進(jìn)行國(guó)家的宏觀調(diào)控或許僅是其中一種有效的方式。
　　
　　多角度入手設(shè)定合理稅率
　　
　　雖然有關(guān)環(huán)保稅的具體方案尚未正式對(duì)外公布，但箭在弦上。作為一個(gè)未來即將開征的新稅種，稅率成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　有人提出，環(huán)保稅的目的是保護(hù)環(huán)境，那么稅率的設(shè)定就應(yīng)該加大企業(yè)污染環(huán)境的成本，使環(huán)保稅真正發(fā)揮功能。所以，稅率的設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)行排污收費(fèi)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，倒逼企業(yè)技術(shù)改革與創(chuàng)新。
　　
　　從我國(guó)現(xiàn)行排污費(fèi)的運(yùn)行情況來看，其征收標(biāo)準(zhǔn)過低。實(shí)踐中，部分地區(qū)已經(jīng)嘗試對(duì)2003年的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，將部分污染物排放的征收標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍。
　　
　　據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明曾表示：“盡管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到環(huán)境治理的成本。二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)不低于每污染當(dāng)量1.2元，我們做過測(cè)算，治理的成本在每當(dāng)量3元到3.4元。以后能否提到3元以上還比較困難。”“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高一倍為下一步環(huán)保稅出臺(tái)奠定了非常好的條件。建議環(huán)保稅率低點(diǎn)在現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之上，以后隨著社會(huì)接受程度的提高再把稅率逐步提高。”
　　
　　目前，全國(guó)實(shí)行污染物排放總量控制制度，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。當(dāng)前的排污費(fèi)，各地區(qū)間也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同而存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異。這種情況下對(duì)于環(huán)保稅稅率的設(shè)定，是進(jìn)行區(qū)域差異設(shè)定還是“一刀切”？
　　
　　對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員許文建議，環(huán)保稅稅率水平初期可考慮在現(xiàn)行已提高的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上維持不變，其后再逐步提高到超過污染治理成本。在上述稅率下限的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許各地根據(jù)自身的實(shí)際情況確定各地區(qū)的具體稅率水平。環(huán)保稅收入在納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌管理后，應(yīng)積極用于支持治理環(huán)境污染，加大財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度。
　　
　　除了這些考量，例如，對(duì)一些綠色低碳企業(yè)和積極研發(fā)節(jié)能減排、進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，對(duì)排放超標(biāo)的企業(yè)適用較高的稅率，都可以讓環(huán)保稅真正起到“懲惡揚(yáng)善”的作用。