【中國環(huán)保在線 污水處理】我國傳統(tǒng)投融資模式存在“一高，融資平臺債務(wù)高；一低，公共供給效率低；一難，私人資本進入難”的問題，從PPP功能和國外實踐看，運用PPP可以有效緩解這些矛盾和問題。但PPP發(fā)展推廣過程中存在很多問題，使其發(fā)展受阻。安徽池州首先打破這一困境，使PPP項目實現(xiàn)三方共贏。
　　　　
　　PPP模式早由英國政府于1992年提出。應(yīng)用領(lǐng)域主要在公路、橋梁、鐵路、電信等經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施方面，以及體育場、醫(yī)院、學(xué)校、供水、排水、監(jiān)獄等社會基礎(chǔ)設(shè)施方面，均為政府投資并提供的社會公共產(chǎn)品或者服務(wù)。
　　
　　我國傳統(tǒng)投融資模式存在“一高，融資平臺債務(wù)高；一低，公共供給效率低；一難，私人資本進入難”的問題，從PPP功能和國外實踐看，運用PPP可以有效緩解這些矛盾和問題。
　　
　　這種模式被認為能拓寬資金來源，吸引社會資本，同時可以減少政府的財政支出和債務(wù)負擔(dān)，加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施，而不同于BOT模式的企業(yè)完全承擔(dān)風(fēng)險，項目風(fēng)險將由政府和社會資本分擔(dān)，有利于降低前期風(fēng)險。
　　
　　在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，將使政府、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)通過合作關(guān)系實現(xiàn)共贏。具體來說，有助于減少財政支出壓力、提高財政資金總體使用效率和政府履職能力；可以為市場主體企業(yè)拓展生存發(fā)展空間；百姓可以持續(xù)性地受益受惠，大力推進PPP模式對百姓來說將是利好消息。
　　
　　今年以來，國家進一步深化投融資體制改革，作為改革的重要內(nèi)容，政府與社會資本合作模式，也就是PPP模式開始在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廣泛推開，實現(xiàn)了政府、企業(yè)和百姓多方的共贏。目前在智慧城市項目建設(shè)中，PPP模式熱鬧非凡。PPP作為新興的投資模式，目前受到各行各業(yè)的關(guān)注。
　　
　　PPP模式需要項目收益做支撐，在智能化系統(tǒng)集成項目中，目前只有交通行業(yè)能夠產(chǎn)生直接效益，其他項目基本屬于非盈利性工程。
　　
　　PPP模式多數(shù)是由政府和企業(yè)共同投資。在項目建成后，由企業(yè)進行經(jīng)營一段時間，在得到合理的報酬后，再轉(zhuǎn)交給政府。但目前能產(chǎn)生真正效益的并不多，而且回款時間長遠(初次PPP模式并盈利的企業(yè)耗費10年時間)，相關(guān)配套政策不完善、法律法規(guī)體系并不完善，導(dǎo)致部分集成商并不看好PPP模式。
　　
　　PPP發(fā)展推廣過程中存在很多問題，使其發(fā)展受阻。
　　
　　一是政府與市場的職能界限不清。盡管PPP項目合作雙方有合同約束，但在具體項目運作及投資過程中政府依然處于強勢和優(yōu)勢地位，政府失信違約對投資人的融資成本、項目收益造成了嚴重的影響，并且不利于其他項目的開展。
　　
　　二是當(dāng)前PPP項目的投資周期大多跨越一任官員任期，這意味著用全國人大立法的方式規(guī)范PPP市場秩序，要比單純基于政策更有利于消除社會對政策“朝令夕改”的擔(dān)憂。
　　
　　三是當(dāng)前的PPP項目投資規(guī)模都較大，投資周期也較長，且多是非標準化和非證券化項目，這導(dǎo)致PPP資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場很難活躍，投資者風(fēng)險不易轉(zhuǎn)移。
　　
　　以上這些問題導(dǎo)致PPP在我國運行并不是很理想，但是經(jīng)過努力PPP終于克服這些困難，獲得成功，以安徽池州排水管網(wǎng)項目為例，看PPP是如何實現(xiàn)三方共贏的。
　　
　　近，在安徽池州老城中心，地下排水管網(wǎng)正在施工。從今年開始，這樣的排水管網(wǎng)從投資、建設(shè)到維護，都是由一家外來的水務(wù)公司負責(zé)的。而在過去，市政管網(wǎng)的維護由于成本高、收益小，很少有企業(yè)愿意接手。而政府來做，同樣面臨著難題。
　　
　　如何打破僵局?去年底開始，池州開始推行PPP模式，用政府和社會資本合作的方式，把市政等公共服務(wù)項目打包推向市場。通過公開招標，池州市政府與深圳水務(wù)集團共同組建了池州排水公司，以政府特許社會資本經(jīng)營的方式，把主城區(qū)750公里排水管網(wǎng)和收益較高的污水處理廠，一起“打包”交給這家新公司經(jīng)營26年。
　　
　　根據(jù)合同，未來20多年，項目可以獲得13億元的工程投入。而思路一變，財政也不再捉襟見肘，地方政府在轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的特許經(jīng)營權(quán)后，拿到了7億多元現(xiàn)金，可以再投到其它民生項目中。為了有效監(jiān)督企業(yè)運營，政府制定了嚴格的考核管理辦法。一個井蓋丟了，企業(yè)必須在6個小時之內(nèi)換好，如果老百姓投訴監(jiān)督的次數(shù)多了，也會和考核掛鉤。政府每個季度都對項目進行綜合考核，再按考核結(jié)果來付費。
　　
　　截至目前，財政部共推出30個PPP示范項目，投資約1800億元；國家發(fā)改委推出1043個PPP項目，總投資需要1.97萬億元，覆蓋25個省區(qū)市。而這些項目的陸續(xù)開工和投產(chǎn)，將整體推進財稅、金融、投融資體制改革，解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、市政項目、實體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問題。今后，我國還要在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護等領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會資本合作模式，吸引各類資本參與，為百姓提供的公共服務(wù)。
　　
　?。▍⒖假Y料 央視網(wǎng)，安防知識網(wǎng)，中國公路網(wǎng)，經(jīng)濟日報）