【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】令出，唯行而不返。今年上半年，環(huán)保部門(mén)充分運(yùn)用新《環(huán)境保護(hù)法》賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等手段，積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
　　　　
　　今年是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧多次強(qiáng)調(diào)，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。今年上半年，環(huán)保部門(mén)充分運(yùn)用新《環(huán)境保護(hù)法》賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等手段，積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。伴隨環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴(yán)、趨實(shí)，地方政府的責(zé)任意識(shí)、污染企業(yè)的底線意識(shí)、環(huán)保部門(mén)的創(chuàng)新意識(shí)、社會(huì)公眾的參與意識(shí)都有了不同程度的提升。
　　
　　地方政府越來(lái)越意識(shí)到，改善環(huán)境質(zhì)量是義不容辭的責(zé)任
　　
　　按照新《環(huán)境保護(hù)法》，地方政府對(duì)保護(hù)和改善本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)有主體責(zé)任。3月20日，環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)的督察工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要在嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法上下功夫，在督察壓力傳導(dǎo)上下功夫，在嚴(yán)肅責(zé)任追究上下功夫，在部門(mén)區(qū)域聯(lián)動(dòng)上下功夫，全力推進(jìn)環(huán)境守法新常態(tài)。
　　
　　今年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部對(duì)10個(gè)城市實(shí)施約談，直接約談兩個(gè)地市政府主要負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)保督查中心約談長(zhǎng)春、滄州、臨沂、承德、呂梁、資陽(yáng)、無(wú)錫、馬鞍山等8市政府主要負(fù)責(zé)同志。與之前相比，這一輪約談更加密集，針對(duì)的都是當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問(wèn)題，約談對(duì)象都是當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)同志。同時(shí)，這一輪約談大部分都是公開(kāi)進(jìn)行的，新聞媒體公開(kāi)報(bào)道，對(duì)各地政府的觸動(dòng)很大。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評(píng)、警告、免職。公開(kāi)、曝光、追蹤，這一輪約談帶來(lái)的輿論壓力更大；批評(píng)、警告、免職，這一輪約談帶來(lái)的責(zé)任追究更嚴(yán)；反省、表態(tài)、整改，這一輪約談帶來(lái)的壓力傳導(dǎo)更實(shí)。
　　
　　重拳出擊嚴(yán)辦環(huán)境違法案，環(huán)境守法是不可逾越的底線
　　
　　3月15日，總理會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)強(qiáng)調(diào)，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。為確保新《環(huán)境保護(hù)法》順利實(shí)施，19個(gè)省（區(qū)、市）印發(fā)貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》文件，全面部署環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。
　　
　　繼“2014利劍斬污”偵辦環(huán)境污染案件1023起后，“2015利劍斬污”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)再獲新成效，自1月1日至3月1日，共立案?jìng)赊k157起，破獲https://img56.hbzhan.com/3/20171017/636438568603607408561.jpg起，移送起訴96起，抓獲環(huán)境犯罪嫌疑人258人，查處環(huán)境違法治安案件343起，處理環(huán)境違法犯罪人員423人。
　　
　　2015年以來(lái)，山東省淄博市共偵辦環(huán)境資源類(lèi)違法犯罪案件157起，抓獲犯罪嫌疑人189名，目前已判決48名；偵辦行政案件20起，行政拘留27名，破案數(shù)同比提升70%。公安、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合檢查企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域200余家（處），責(zé)令企業(yè)限期整改11處，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人24人（次）。
　　
　　福建全省環(huán)保部門(mén)出動(dòng)執(zhí)法人員29484人（次），排查企業(yè)15133家（次），掛牌督辦204個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題，立案處罰企業(yè)705家，處罰金額2400余萬(wàn)元。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法4個(gè)配套文件，實(shí)施按日計(jì)罰10起，查封扣押44起，責(zé)令停產(chǎn)限產(chǎn)23起，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留35起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件41起。共查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目691個(gè)，責(zé)令停止生產(chǎn)341個(gè)，停止建設(shè)81個(gè)，限期驗(yàn)收195個(gè)；已掛牌督辦突出環(huán)境違法問(wèn)題180個(gè)，其中省級(jí)掛牌督辦5批82個(gè)。
　　
　　湖北省共出動(dòng)執(zhí)法人員37081次，檢查企業(yè)9801家次，共立案查處環(huán)境違法案件605件。此外，湖北省共查封、扣押企業(yè)20家；移送行政拘留案件35起；移送環(huán)境污染犯罪案件７件；行政處罰金額3516萬(wàn)元；實(shí)施按日連續(xù)處罰企業(yè)4家，罰款金額496萬(wàn)元。其中，湖北省環(huán)保廳于2015年6月16日對(duì)襄陽(yáng)安能熱電有限公司超標(biāo)排放大氣污染物環(huán)境違法行為，下達(dá)了連續(xù)處罰金額決定書(shū)，罰款金額270萬(wàn)元。
　　
　　山西共出動(dòng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員30000余人次。累計(jì)排查各類(lèi)工業(yè)園區(qū)75個(gè)，其中23個(gè)園區(qū)未辦理規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)；排查自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，其中1個(gè)自然保護(hù)區(qū)存在非法建設(shè)項(xiàng)目；飲用水水源地338個(gè)，其中18個(gè)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建有排污企業(yè)或建有與供水設(shè)施和飲用水無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；排查工業(yè)企業(yè)6999家，其中存在違法建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)1279家、存在違法排污企業(yè)290家，全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)依法對(duì)違法企業(yè)實(shí)施行政處罰，其中責(zé)令停止建設(shè)128家、責(zé)令停產(chǎn)304家、限期改正或限期治理702家、關(guān)停取締112家、行政罰款532家，移交環(huán)境污染違法犯罪案件18起。
　　
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　　目前，我國(guó)共實(shí)施按日連續(xù)處罰案件292件，罰款數(shù)額23635.06萬(wàn)元，實(shí)施查封扣押案件1814件；實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件1092件，移送行政拘留782起，移送涉嫌污染犯罪案740起。
　　
　　環(huán)保整治風(fēng)暴帶來(lái)了看得見(jiàn)的利益，北京的藍(lán)天也終于肯現(xiàn)身了，并且持續(xù)四天之久。7月份，西安收獲17個(gè)藍(lán)天，杭州比去年多了19個(gè)藍(lán)天；成都今年藍(lán)天增多，PM2.5達(dá)標(biāo)天數(shù)同期增加25天；多地黑臭河治理獲突破……，這些都?xì)w功于這部長(zhǎng)了牙的新環(huán)保法。
　　
　　環(huán)保部門(mén)越來(lái)越意識(shí)到，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制是提升效能的利器
　　
　　現(xiàn)在我國(guó)在環(huán)保方面更加注重監(jiān)管方式創(chuàng)新以及部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，打擊數(shù)據(jù)造假行為。已向社會(huì)媒體及公眾通報(bào)了7起弄虛作假違法案例。
　　
　　越來(lái)越重視規(guī)范環(huán)境執(zhí)法和稽查。制定印發(fā)《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《造紙行業(yè)環(huán)境守法導(dǎo)則》。制（修）訂《日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查暫行辦法》、《環(huán)境監(jiān)察履職盡責(zé)規(guī)定》、《涉嫌環(huán)境污染犯罪案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證指南》等6項(xiàng)制度。印發(fā)實(shí)施《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)2015~2017年干部教育培訓(xùn)實(shí)施方案》及《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察稽查工作的通知》，組織省、市兩級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展稽查工作。針對(duì)基層執(zhí)法中不作為問(wèn)題開(kāi)展稽查。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范督查中心環(huán)境監(jiān)察稽查工作的通知》，規(guī)范稽查對(duì)象、程序和文書(shū)等。
　　
　　另外，意識(shí)到公眾參與是環(huán)境執(zhí)法的重要助力。新《環(huán)境保護(hù)法》專(zhuān)章闡述信息公開(kāi)和公眾參與，充分保障了公眾的切知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)?？梢哉f(shuō)，治污已經(jīng)成為共識(shí)、共責(zé)，也漸漸成為共舉。
　　
　　（參考資料 中國(guó)環(huán)境報(bào)）