【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近日，對(duì)有關(guān)環(huán)保部環(huán)評(píng)權(quán)力的關(guān)注逐漸成為輿論焦點(diǎn)，也讓環(huán)評(píng)這一在名義上被視為“從源頭預(yù)防和控制環(huán)境污染閥門”的制度重新走進(jìn)公眾視野。
　　　　
　　來自環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站的公開消息稱，環(huán)保部25日正式對(duì)外公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》（下文簡稱《方案》），全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)保部直屬單位的8家機(jī)構(gòu)今年完成。環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長程立峰表示，《方案》的發(fā)布是堅(jiān)決貫徹中央巡視組專項(xiàng)反饋意見要求的一項(xiàng)重大政策舉措，是環(huán)評(píng)行政審批制度改革的重要內(nèi)容。
　　
　　對(duì)脫鉤工作的具體完成形式，《方案》要求，全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的直屬單位，可以通過依法將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤；全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，可依法通過撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤；全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股，愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動(dòng)關(guān)系。
　　
　　環(huán)評(píng)如何不“任性”
　　
　　事實(shí)上，環(huán)保部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會(huì)議舉行的記者會(huì)上就曾明確表示，環(huán)保部將深化環(huán)評(píng)制度改革，要將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從環(huán)保部脫離，徹底解決環(huán)評(píng)“紅頂中介”的問題，杜絕“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”；并進(jìn)一步加大信息公開力度，把環(huán)評(píng)項(xiàng)目從環(huán)評(píng)開始到審批到驗(yàn)收，全部向社會(huì)公開，做到“陽光環(huán)評(píng)”。
　　
　　自2003年環(huán)評(píng)法開始施行起，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的前置性審批條件，既是環(huán)保部門手中真正的、大的權(quán)力，也是從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的重要“閥門”。陳吉寧履新后在兩會(huì)上亮相，就把環(huán)評(píng)和霧霾、環(huán)保執(zhí)法、土壤污染等環(huán)境問題一起擺上了桌面，列入其施政重點(diǎn)，環(huán)評(píng)的分量由此可見一斑。
　　
　　2015年2月，中央巡視組在對(duì)環(huán)保部進(jìn)行專項(xiàng)巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，環(huán)評(píng)之“任性”已經(jīng)到了觸目驚心的地步。如把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批等亂象叢生，未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)行為大量存在，環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”情況。種種環(huán)評(píng)亂象，不僅為日后埋下了環(huán)境污染的“地雷”，而且給有些腐敗分子權(quán)力尋租提供了空間。近年來，在許多地方諸如PX、垃圾發(fā)電之類的項(xiàng)目遭遇當(dāng)?shù)匕傩詹环智嗉t皂白的“一邊倒”的抵制，即與環(huán)評(píng)造假帶來的信任危機(jī)有一定的關(guān)系。
　　
　　如何才能確保環(huán)評(píng)不“任性”，真正成為防治環(huán)境污染的道“鐵閘”？首先要看到，環(huán)評(píng)之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，主要與現(xiàn)行的體制機(jī)制有關(guān)。有環(huán)評(píng)能力和環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)都來源于環(huán)保體系內(nèi)，環(huán)評(píng)資源由環(huán)保部門壟斷；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為環(huán)保部門下屬的事業(yè)單位，本身與環(huán)保部門多少有著或明或暗的關(guān)系，容易導(dǎo)致“紅頂中介”、權(quán)力尋租現(xiàn)象。而地方環(huán)保部門往往屈從于地方政府的發(fā)展沖動(dòng)，導(dǎo)致環(huán)評(píng)“走過場(chǎng)”，使得未批先建、邊建設(shè)邊環(huán)評(píng)的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從環(huán)保部門脫離，是斬?cái)喔瘮±骀湕l的必要之舉。
　　
　　“脫鉤”只是步，并不意味著一“脫”就靈，還有很多難題亟待解決。由于環(huán)評(píng)費(fèi)用是由企業(yè)向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)支付的，雙方存在著利益關(guān)系。在利益面前，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)往往“睜只眼閉只眼”，環(huán)評(píng)成了“一手交錢、一手交貨”的買賣，這一點(diǎn)頗為人詬病。因此，環(huán)評(píng)制度設(shè)計(jì)仍須進(jìn)一步改革完善，杜絕利益的干擾。
　　
　　斬?cái)喹h(huán)評(píng)中的利益輸送鏈
　　
　　自中紀(jì)委通報(bào)“環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)‘紅頂中介’現(xiàn)象突出”“領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批”等問題后，環(huán)保部知錯(cuò)即改，動(dòng)作不斷：宣布其所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)今年要全部從環(huán)保部脫離后，日前還原則通過了《關(guān)于全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》等規(guī)定。這些舉動(dòng)，顯示出環(huán)保部門絕不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”的決心。
　　
　　環(huán)評(píng)屬于第三方服務(wù)。近年來環(huán)評(píng)過程中的“紅頂中介”遭人詬病，原因在于環(huán)保部門自己或其“皇親國戚”興辦的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，容易導(dǎo)致關(guān)聯(lián)交易和出現(xiàn)權(quán)力尋租。一些地方以涉密為由拒絕公開環(huán)評(píng)報(bào)告，一些環(huán)評(píng)報(bào)告粗制濫造甚至“拿錢辦證”。環(huán)評(píng)是從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的“閥門”。如此重要的“控制閥”，居然有人敢吃拿卡要搞利益輸送，原因就在于一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)頭頂“紅帽子”搞壟斷經(jīng)營，便于搞暗箱操作。