大氣污染防治“國(guó)十條”的出臺(tái)，是我國(guó)政府應(yīng)對(duì)大氣污染問(wèn)題專門采取的綜合性、強(qiáng)有力的舉措。“國(guó)十條”的內(nèi)涵絕不只是大氣污染防治的問(wèn)題，而是已把我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與大氣污染防治緊密結(jié)合起來(lái)；不再只是強(qiáng)調(diào)減排、減排、再減排，而是要從根本上解決問(wèn)題，把導(dǎo)致排放量增加的zui主要原因降下來(lái)。其中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，可以說(shuō)是zui難的事情，但必須去做，只有這樣才能從根本上減少污染的產(chǎn)生。
       關(guān)于能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前我國(guó)能源利用70%以上靠煤炭，特別在城市，公眾生活燃煤，冬季采暖燃煤，是造成冬季污染的重要原因。按理說(shuō)，在城市全部用天然氣替代燃煤，這樣就可以減少大氣污染排放，但這又牽涉到天然氣資源問(wèn)題，還有管網(wǎng)問(wèn)題。同時(shí)，天然氣的價(jià)格肯定要比燃煤高，為了保證公眾的切身利益，還要進(jìn)行補(bǔ)貼。北京市每年用于天然氣的補(bǔ)貼就是一筆很大的數(shù)目。所以，解決這個(gè)問(wèn)題確實(shí)有很大的難度。
        產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)痛苦的過(guò)程。特別是淘汰落后產(chǎn)能，門檻越來(lái)越高，要淘汰的產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來(lái)越大。對(duì)于減排而言這是一種zui直接的方式，但執(zhí)行起來(lái)確實(shí)有難度。比如，出臺(tái)什么樣的激勵(lì)性政策來(lái)鼓勵(lì)落后產(chǎn)能的淘汰？怎樣消化由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題？這些需要通盤考慮，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
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