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保護(hù)生態(tài)環(huán)境,應(yīng)當(dāng)以解決環(huán)境污染問題為先導(dǎo),把改善環(huán)境質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。污染降不下來,環(huán)境質(zhì)量就好不上去,人民群眾也就不會(huì)滿意。優(yōu)先解決損害群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題,是環(huán)保工作的重中之重。所以改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的首要任務(wù)是,建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
1、建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物,對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì),加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí),要實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管,健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系,有序整合。
2、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的任務(wù)還包括,建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治必須打破區(qū)域界限,把陸地與海洋保護(hù)統(tǒng)籌考慮,才能取得良好成效。
3、“健全國(guó)有林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體制,完善集體林權(quán)制度改革”也是改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重要任務(wù)。據(jù)介紹,國(guó)有林區(qū)是重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地,在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。
4、還要要深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,改革森林資源管理體制,健全國(guó)有森林資源監(jiān)管管理體系,搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。改革完善政策支持體系,加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),妥善安置富余職工,推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活動(dòng)。
此外,要完善污染物排放許可制,實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。要在總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加快實(shí)施各類排污指標(biāo)的有償使用和交易,加大排污權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)等。
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