北京以及其他地方的聯(lián)防隊制度起源于上世紀80年代改革開放之初，其本意是村民互助、維持治安的組織。但隨著各地快速城市化，聯(lián)防隊的合法性陷入了危機。首先，目前的聯(lián)防隊超出了村民自治的范圍，僭越了行政權。比如，聯(lián)防隊“處罰”菜販洪友剛扔垃圾的依據，是村里一個“自治章程”，而菜販根本不是當地村民。而且行政處罰權只能由國家工作人員依法律*行使，聯(lián)防隊做出的“處罰”是違法的。其次，有些聯(lián)防隊魚龍混雜、不受監(jiān)督。他們不受政府有效監(jiān)督，警方管不到他們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負責對他們的“教育”，*也不是他們的上級。防腐管道木托
早在2004年*部就有命令對所謂“治安員”進行清理，但一直執(zhí)行不力，原因還在于沒有理順高速城市化過程中基層的治理機制：新興城市化的郊區(qū)的警力、保潔、道路保養(yǎng)等公共服務沒有跟上，聯(lián)防隊就畸形地*了公共服務的空缺。為提升首都法治環(huán)境、消除基層治理隱患，有必要清理聯(lián)防隊制度，但并不是對村莊的公共環(huán)境治理放任不管。關鍵是公共管理服務進村入莊，通過警力下沉、城市管理服務下沉，實現城鄉(xiāng)公共服務均等化，郊區(qū)就不再需要聯(lián)防隊這種經常處于違法狀態(tài)的畸形“公共服務”。比如過去*只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設派出所，在村級沒有日常警力安排。但隨著快速城市化發(fā)展，一些村的外來人口遠超戶籍人口，企業(yè)、商業(yè)發(fā)達，治安環(huán)境遠非傳統(tǒng)意義上的村莊，這時政府就應及時提供治安公共服務。www.gdmt1.com
同樣，過去村級鮮有發(fā)達的公共設施，*、市政服務沒有必要下到村里，但現在亂扔垃圾、亂設攤等城市病已經在一些村莊出現。舊有的村民自治制度已無力提供匹配的公共服務，那么政府的公共服務就要及時跟進下沉，*這個空缺，不能再按老黃歷辦事，把已然城市化的農村還當成傳統(tǒng)農村。
