從2007年明確“環(huán)境稅"立法至“環(huán)保稅"法向社會公開征求意見歷經8年。環(huán)保稅法征求意見稿由財政部、稅務總局、環(huán)境保護部在研究、吸收有關方面意見的基礎上共同起草。根據意見稿，環(huán)保稅的納稅人，是指在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。專家稱，此舉亦能倒逼產業(yè)結構調整與升級。

目前僅4類污染納入征稅范圍

環(huán)保稅的征稅對象初步被分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。意見稿規(guī)定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致。此外，省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在規(guī)定的稅額標準適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。

如意見稿所規(guī)定，只有4類污染被納入征稅范圍，北京大學法學院教授劉劍文認為，環(huán)保稅初期征稅范圍不宜過寬，隨著新環(huán)境問題的出現以及環(huán)評技術水平的不斷提高，未來應逐步擴寬征稅范圍。同理，專家們認為zui終環(huán)保稅的征收也將不僅局限于企事業(yè)單位和生產經營者，所有污染環(huán)境的主體都會被納入其中。

從“環(huán)境稅"到“環(huán)保稅"之變

事實上，2007年6月在國務院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中就已經明確進行環(huán)境稅立法，學者也一再呼吁像英美等國一樣出臺專門針對環(huán)境保護的稅收制度。2008年，環(huán)境稅研究制定工作正式啟動。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文介紹，該稅種名稱從zui初的“環(huán)境稅"到現在的“環(huán)保稅"，是為了更好地突顯出環(huán)保稅環(huán)境保護的目的。

盡管如此，環(huán)保稅立法工作進展卻比較緩慢。一是由于其定性問題，出于環(huán)境保護還是以費改稅來規(guī)范政府財政收入的目的。二是費改稅后，征管部門從環(huán)保部門一家到稅務部門也參與其中，難免涉及各機構間的權職分工及利益問題。

避免地方政府選擇性執(zhí)法

有專家認為，征收環(huán)境稅要基于第三方的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境審計，同步啟動環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展，避免地方政府選擇性執(zhí)法。

按照程序，環(huán)保稅方案公開征求意見后，還將經過多方研討和修改，將成熟的方案提交全國人大，由全國人大zui終立法決定。