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回首2015，督政無疑是環(huán)保工作中zui為鮮明深刻的印記之一。

隨著我國環(huán)境保護進入新常態(tài)，面對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，原有的以千軍萬馬查企業(yè)為主的環(huán)境監(jiān)管模式難以*當(dāng)前的工作需求，環(huán)境監(jiān)管亟需新利器。

“實現(xiàn)由‘以查企業(yè)為主’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;查督并舉、以督政府為主’。”2015年早春，*部長陳吉寧在督查工作座談會上的講話，標(biāo)志著我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大轉(zhuǎn)變。

2015，可以說是我國的環(huán)保督政元年。環(huán)保督政的探索和推進，為環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善提供了原動力。

從“查企”到“督政”，是環(huán)境監(jiān)管思路從“治標(biāo)”到“治本”的重大轉(zhuǎn)變

*以來，我國一直將企業(yè)作為環(huán)境監(jiān)管的主要對象。但從這些年的實踐中，我們看到：

有限的環(huán)境監(jiān)管能力難以全面覆蓋數(shù)量龐大、分布廣泛的各類污染源。基層環(huán)保部門*人員不足、經(jīng)費短缺、裝備薄弱，難以應(yīng)對層出不窮、花樣繁多的違法行為；

地方政府對環(huán)境監(jiān)管干預(yù)過多，權(quán)力越位、缺位、錯位現(xiàn)象普遍。地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制沒有落到實處，土政策橫行，環(huán)境問題突出，違法行為屢禁不止；

環(huán)保部門單打獨斗，擔(dān)負(fù)著與其權(quán)力不相稱的責(zé)任，承受著巨大的壓力。一些地方環(huán)保工作齊抓共管變成一家管，相關(guān)職能部門依法履行環(huán)保職責(zé)的責(zé)任意識和主動性不強。

查企其實是一種末端治理模式，有效果但有局限，督政則是抓決策源頭，抓關(guān)鍵少數(shù)，抓主要矛盾，有四兩撥千斤之功效。

抓督政就是抓住了環(huán)境監(jiān)管的命門。

環(huán)保督政推動了環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的落實，讓“責(zé)任田”有人來耕

動力不足是當(dāng)前我國環(huán)境治理面臨的一大問題，環(huán)保工作說起來重要、干起來不要的現(xiàn)象較為普遍，很多地方實際上處于被動應(yīng)對的狀態(tài)。

從企業(yè)的角度來說，環(huán)境治理會增加成本、減少盈利。企業(yè)的逐利天性令其若沒有外力的驅(qū)動不會主動增加環(huán)保投入；從地方政府角度來說，在當(dāng)前的政績考核激勵機制下，各地以犧牲環(huán)境為代價追求GDP增長的沖動仍在，環(huán)保常被視為經(jīng)濟發(fā)展的障礙；而相關(guān)政府部門的環(huán)保職能由于缺乏制度的剛性約束也難以落實到位，敷衍塞責(zé)現(xiàn)象較為普遍；環(huán)保部門作為統(tǒng)一監(jiān)管部門，由于受到權(quán)力掣肘，無法做到依法嚴(yán)格監(jiān)管，履職盡責(zé)舉步維艱。

由于缺乏必要的機制，各類責(zé)任主體缺乏足夠的環(huán)境治理內(nèi)生動力。雖然運動式檢查、高壓式打擊、命令式管控能在短時間內(nèi)產(chǎn)生效果，但難以持續(xù)，很容易陷入“治理—反彈—再治理—再反彈”的惡性循環(huán)。

環(huán)保督政突出督查地方黨委政府的環(huán)保責(zé)任落實情況，實質(zhì)上就是解決環(huán)境治理的原動力問題。通過對地方黨委政府的督查，將環(huán)保壓力層層向下傳遞開來。同時，通過激勵政策讓各類環(huán)境治理主體將壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，從而形成環(huán)境治理的*機制。

環(huán)保督政推動了環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度的落實，通過追責(zé)機制，倒逼黨政*干部在抓經(jīng)濟的同時抓環(huán)保。

督政將改變環(huán)境管理重心，從治污末端轉(zhuǎn)向決策前端，從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從找不到人變?yōu)檎业脺?zhǔn)人

據(jù)不*統(tǒng)計，2015年，有30個以上的地級市接受了*區(qū)域環(huán)保督查中心的環(huán)保綜合督查。

在地方層面，山西、青海、廣西等省份今年也開展了對下級政府的環(huán)保綜合督查；四川還借鑒紀(jì)委巡視制度，探索建立環(huán)保綜合督查巡視制度。

督政引起了地方黨委政府對環(huán)保的真正重視，出席環(huán)保綜合督查反饋會的不僅有政府市長，也有市委書記，他們正視了當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀霏h(huán)境問題，而且表達了加大整改力度的決心。督政不僅督政府，也督黨委，由此改變了環(huán)境治理的格局。

除此之外，今年，*分別對安陽市、承德市約談及掛牌督辦整改情況進行了開放式督查，進一步強化督政效果，提高督查公信力，讓公眾來評判整改的效果。

如果說環(huán)保綜合督查是為地方政府發(fā)展與保護工作“把脈會診”，那么公開約談就是讓地方黨政一把手“臉紅、出汗”。一年來，超過20個城市的政府主要負(fù)責(zé)人接受了*的約談。

今年以來還有一個重大變化是，約談地方政府“一把手”開始通過媒體向社會公開表態(tài)。隨著區(qū)域限批、掛牌督辦等硬性措施的跟進，約談的實效逐步顯現(xiàn)。

一年的環(huán)保督政實踐，推動了環(huán)境管理從治污末端轉(zhuǎn)向決策前端，從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從找不到人變?yōu)檎业脺?zhǔn)人。

在環(huán)保督政的推動下，地方政府尤其是黨政主要*干部的發(fā)展理念正逐漸轉(zhuǎn)變，工作力度加大。一些地方“一把手”開始親自分管環(huán)保工作，做好“守門人”、看好“責(zé)任田”，解決了一批突出環(huán)境問題。

2016年，督政將再度升級。在督查地市級城市的基礎(chǔ)上，*將對省級黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)保督查巡視，進一步推動地方黨委政府落實環(huán)保主體責(zé)任。國家環(huán)保監(jiān)察職能將得到進一步強化。

當(dāng)前，督政還只是查問題，而沒有追責(zé)。隨著《黨政*干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等制度的實施，環(huán)保督政的威力將充分體現(xiàn)出來。