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近日，一次關(guān)于安徽省安慶市懷寧上峰水泥有限公司“違規(guī)”采礦的采訪，zui終變成了一場(chǎng)“控訴會(huì)”。

懷寧縣，一個(gè)人口70萬(wàn)左右的縣城，擁有“懷寧海螺水泥有限公司”和“懷寧上峰水泥有限公司”(下稱(chēng)“懷寧上峰”)兩家超大型水泥企業(yè)。從2011年夏天開(kāi)始，劉忠、王樹(shù)林(化名)等十幾位懷寧縣當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主聯(lián)名向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，稱(chēng)懷寧上峰水泥存在“盜采礦產(chǎn)資源、破壞環(huán)境，損害懷寧縣及周邊石子加工企業(yè)合法利益”等系列問(wèn)題。2015年11月至12月，工作人員數(shù)次趕赴安慶市及懷寧縣進(jìn)行調(diào)查采訪。工作人員在采訪中還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也因采礦業(yè)而遭到嚴(yán)重破壞，且存在嚴(yán)重安全隱患。

石子爭(zhēng)奪戰(zhàn)

被關(guān)閉的石子加工企業(yè)舉報(bào)：

上峰水泥“違法”開(kāi)采建筑用石料，擾亂市場(chǎng)

上峰水泥答復(fù)：

經(jīng)營(yíng)投資砂石骨料項(xiàng)目有各項(xiàng)備案文件

懷寧地處安徽省西南部，長(zhǎng)江下游北岸，大別山南麓前沿，物產(chǎn)豐富、環(huán)境優(yōu)良，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后。由于地處郯—廬大斷裂和沿江擠壓破碎帶之間，懷寧縣礦藏豐富，其中非金屬礦有水泥石灰?guī)r、大理石、白云石、硅灰石等。在懷寧，礦石開(kāi)采和加工一度成為當(dāng)?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)。

上個(gè)世紀(jì)80年代后期，隨著懷寧乃至安慶市加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，懷寧的建筑石子石料加工業(yè)開(kāi)始興起，“那時(shí)候，開(kāi)采礦石，加工建筑用石料成為的行業(yè)之一，zui多的時(shí)候，懷寧縣擁有大小石子加工廠近百家。”劉忠告訴工作人員，進(jìn)入21世紀(jì)，政府開(kāi)始對(duì)石子加工行業(yè)進(jìn)行整頓，2008年，大型水泥企業(yè)上峰水泥落戶(hù)懷寧，政府一舉關(guān)閉了位于月山鎮(zhèn)境內(nèi)扁擔(dān)山、月形山、龍井山周邊的28家石子加工企業(yè)。

劉忠告訴工作人員，當(dāng)時(shí)，他經(jīng)營(yíng)的一家石子加工廠也在被關(guān)閉的28家企業(yè)之內(nèi)，“盡管心里不樂(lè)意，但是，對(duì)政府(關(guān)閉工廠)的決定還是能夠理解的，畢竟，企業(yè)要服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。”劉忠表示，令企業(yè)主們感到氣憤的是，懷寧上峰卻“漁翁得利”地?fù)炝藗€(gè)“大便宜”。

2008年9月，關(guān)閉28家石子加工廠后，安慶市國(guó)土局以掛牌方式出讓扁擔(dān)山、月形山、龍井山采礦權(quán)；當(dāng)年12月，懷寧上峰中標(biāo)取得采礦權(quán)。

懷寧上峰是上市公司甘肅上峰水泥股份有限公司旗下企業(yè)。

懷寧上峰作為一家水泥生產(chǎn)企業(yè)，其主業(yè)是普通水泥和白水泥的生產(chǎn)加工，在石灰石(生產(chǎn)水泥主要原料)開(kāi)采過(guò)程中，不可避免地將不符合用作水泥原料的其他礦石開(kāi)采下來(lái)。這些不能用作水泥原料的其他礦石將如何處置？

按照懷寧上峰編制的開(kāi)發(fā)利用方案表述，上述三座礦山中，煌斑巖可用于建筑石料生產(chǎn)，但數(shù)量很少，而且基本都用于基建填場(chǎng)。對(duì)此，劉忠等人表示，事實(shí)遠(yuǎn)非如此，在他們遞交的舉報(bào)信中有這樣的表述：“2011年以來(lái)，懷寧上峰假借綜合利用煌斑巖的名義在扁擔(dān)山礦區(qū)，興建兩個(gè)石子加工廠，同時(shí)還向周邊地區(qū)大量出售塊石，造成月山鎮(zhèn)及周邊地區(qū)建筑石料市場(chǎng)混亂，也嚴(yán)重影響建筑石料資源開(kāi)發(fā)管理秩序。”

2014年3月26日，上峰水泥發(fā)布公告稱(chēng)，公司子公司銅陵上峰水泥股份有限公司和懷寧上峰水泥有限公司擬利用自有資金在銅陵和安慶懷寧投資建設(shè)砂石骨料項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約5200萬(wàn)元，分期建設(shè)。其中懷寧骨料項(xiàng)目投資約2600萬(wàn)元，計(jì)劃年產(chǎn)砂石骨料200萬(wàn)噸。

王樹(shù)林向工作人員表示，懷寧上峰開(kāi)采建筑用石料根本是“違法”的，他們?cè)谖唇?jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，興建了一條年產(chǎn)800萬(wàn)噸的石子生產(chǎn)線，“這條生產(chǎn)線的設(shè)計(jì)生產(chǎn)與其自稱(chēng)‘綜合利用’石子加工的廢石處理量*不匹配，其性質(zhì)為開(kāi)采未出讓的國(guó)有資源生產(chǎn)石子，已經(jīng)違法。”劉忠也表示，2014年10月，懷寧上峰開(kāi)采加工的建筑用石料開(kāi)始在市場(chǎng)上大量銷(xiāo)售。

一方面是被關(guān)閉的28家石子加工企業(yè)的“失落”，一方面是懷寧上峰大舉進(jìn)軍建筑石料行業(yè)的“野蠻擴(kuò)張”，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)主們坐不住了，于是，劉忠、王樹(shù)林等人開(kāi)始向各級(jí)政府舉報(bào)懷寧上峰。

“被關(guān)閉的28家企業(yè)，其中11家企業(yè)因具有一定的產(chǎn)能、資產(chǎn)規(guī)模，*關(guān)掉損失巨大，故在政府的協(xié)調(diào)下，11家企業(yè)將工廠轉(zhuǎn)移到了月山鎮(zhèn)以外，繼續(xù)生產(chǎn)。”劉忠向工作人員表示，“但是，整個(gè)懷寧縣建筑石子的年需求量才300萬(wàn)噸左右，而懷寧上峰一家，年加工石料就超過(guò)200萬(wàn)噸，這還是保守的估算，這樣一來(lái)，懷寧建筑石子行業(yè)就亂套了。”

近日，工作人員來(lái)到位于懷寧縣月山鎮(zhèn)的懷寧上峰辦公地，懷寧上峰執(zhí)行董事肖尚葆否認(rèn)了“懷寧上峰水泥建設(shè)年產(chǎn)能為800萬(wàn)噸石子加工生產(chǎn)線”的說(shuō)法。“上峰水泥投資興建的骨料石料生產(chǎn)線為設(shè)計(jì)年產(chǎn)量100萬(wàn)噸，后來(lái)，縣政府要求我們年開(kāi)采加工建筑石子不得超過(guò)50萬(wàn)噸，我們已經(jīng)整改了。”關(guān)于“如何整改”，肖尚葆向工作人員表示，“我們把投料口變窄了，這樣，生產(chǎn)線的加工能力就下降了。”工作人員提出去現(xiàn)場(chǎng)看看生產(chǎn)情況，肖表示目前沒(méi)有生產(chǎn)。

關(guān)于是否存在“違法開(kāi)采和加工建筑用石料”問(wèn)題，2015年末，上峰水泥副總裁、董秘瞿輝通過(guò)電子郵件向工作人員表示，“懷寧上峰經(jīng)營(yíng)投資砂石骨料項(xiàng)目，履行了向當(dāng)?shù)夭块T(mén)申報(bào)項(xiàng)目備案的程序，取得了各項(xiàng)備案文件。懷寧上峰*合法擁有石灰石礦山開(kāi)采權(quán)，包括廢石利用方案在內(nèi)的開(kāi)采方案審批手續(xù)系經(jīng)省*等多部門(mén)論證批準(zhǔn)。”但對(duì)于是否過(guò)量開(kāi)采建筑用骨料石料，并未正面答復(fù)。

截至工作人員發(fā)稿，這件看似并不復(fù)雜的行業(yè)利益之爭(zhēng)，遠(yuǎn)沒(méi)有偃旗息鼓的跡象。

“行政處罰”之后

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)表態(tài)：

懷寧上峰還是應(yīng)該把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)放在水泥生產(chǎn)上

關(guān)于懷寧上峰“違規(guī)開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售廢石”這一問(wèn)題，安慶市*曾于2015年1月19日對(duì)懷寧上峰進(jìn)行立案調(diào)查，并于2015年3月31日下發(fā)“行政處罰決定書(shū)”，該處罰決定書(shū)有如下內(nèi)容：“1.自2011年4月以來(lái)，懷寧上峰水泥有限公司以綜合利用煌斑巖名義，違規(guī)對(duì)月山鎮(zhèn)及周邊違規(guī)銷(xiāo)售石塊，截至2014年11月外賣(mài)廢石8家，共計(jì)570.536742萬(wàn)噸，共計(jì)人民幣3763.855964萬(wàn)元……2.2014年4月，懷寧上峰水泥有限公司在未取得礦產(chǎn)資源綜合利用批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，擅自建設(shè)石子加工廠，生產(chǎn)銷(xiāo)售石子6.994698萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入為237.193002萬(wàn)元的行為，違反了《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》第十五條的規(guī)定”。該決定書(shū)對(duì)懷寧上峰進(jìn)行“追繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”、“補(bǔ)繳采礦權(quán)價(jià)款”、“罰款”等行政處罰。

工作人員在劉忠提供的一份“懷寧縣政府辦專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要”復(fù)印件中看到如下文字：同意上峰水泥利用廢石加工建筑用石子，但原則上年產(chǎn)量控制在50萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，并對(duì)現(xiàn)有加工設(shè)備進(jìn)行改造，使之與產(chǎn)能相匹配，禁止外賣(mài)塊石。

2015年11月，安慶市*副局長(zhǎng)丁邦才在接受工作人員采訪時(shí)表示，當(dāng)時(shí)之所以關(guān)閉28家石子加工廠，主要是因?yàn)檫@些企業(yè)中有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范現(xiàn)象，同時(shí)，其生產(chǎn)加工技術(shù)比較落后，對(duì)環(huán)境的影響也比較大。對(duì)于懷寧上峰為何加工石子，丁邦才表示，國(guó)家鼓勵(lì)礦山資源的綜合利用，防止浪費(fèi)，懷寧上峰獲得采礦權(quán)的扁擔(dān)山等礦區(qū)，其石灰石的含量不是很高，所以產(chǎn)生的廢石比較多，這也是懷寧上峰產(chǎn)生大量廢石，并加工和銷(xiāo)售的原因。“但是就懷寧縣石子市場(chǎng)而言，懷寧上峰大量生產(chǎn)石子，勢(shì)必對(duì)行業(yè)產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而對(duì)一些中小石子加工企業(yè)造成生存壓力。”

丁邦才告訴工作人員，懷寧縣建筑用石子的年需求量在200萬(wàn)～300萬(wàn)噸，懷寧上峰如果大量開(kāi)采加工石子，勢(shì)必會(huì)沖擊市場(chǎng)，“所以，一些小企業(yè)就開(kāi)始狀告懷寧上峰。過(guò)去，懷寧縣建筑用石子的市場(chǎng)價(jià)格大約在五六十元每噸，但是現(xiàn)在大約三四十元每噸，(懷寧上峰造成的)影響還是有的。”

關(guān)于如何確定的“懷寧上峰生產(chǎn)石子50萬(wàn)噸上限”，誰(shuí)又負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)行？對(duì)此，丁邦才表示，此事由懷寧縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，懷寧縣經(jīng)信委對(duì)懷寧上峰是否嚴(yán)格執(zhí)行年產(chǎn)建筑石子不超過(guò)50萬(wàn)噸進(jìn)行監(jiān)管。“我們管不了，國(guó)土部門(mén)主要對(duì)采礦權(quán)、采礦范圍、是否有違法行為等方面進(jìn)行管理。”丁邦才表示。

2015年11月5日，懷寧縣經(jīng)信委一位負(fù)責(zé)人告訴工作人員，“核定懷寧上峰年生產(chǎn)建筑石子不得超過(guò)50萬(wàn)噸的職權(quán)部門(mén)是縣*，縣經(jīng)信委負(fù)責(zé)的是礦山的開(kāi)采，而不是加工產(chǎn)量。”

到底誰(shuí)對(duì)超量開(kāi)采、加工建筑石子進(jìn)行監(jiān)管？哪個(gè)部門(mén)應(yīng)該對(duì)懷寧上峰年產(chǎn)50萬(wàn)噸建筑石子的上限進(jìn)行督查核定？

丁邦才表示，他曾經(jīng)找到舉報(bào)企業(yè)和懷寧上峰負(fù)責(zé)人，一起探討，協(xié)調(diào)懷寧上峰開(kāi)采廢石的處理方法。“盡管目前建筑行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是普遍現(xiàn)象，但作為水泥企業(yè)，懷寧上峰還是應(yīng)該把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)放在水泥生產(chǎn)上，50萬(wàn)噸的上限，只是給懷寧上峰很小的一部分，其他的大量廢石，應(yīng)由政府出面統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，比如有需要石料的商家來(lái)自行購(gòu)買(mǎi)，或者政府通過(guò)市場(chǎng)拍賣(mài)等，這樣的話，石子市場(chǎng)就能穩(wěn)定住。”丁邦才向工作人員表示，懷寧縣政府也是從實(shí)際出發(fā)，希望能夠*解決這一矛盾。

而劉忠等舉報(bào)人則表示，懷寧上峰應(yīng)將50萬(wàn)噸之外的、過(guò)剩的廢石原料交還給行業(yè)，大家商量一個(gè)都能接受的價(jià)格，將多余部分賣(mài)給其他石子加工廠，在不超過(guò)石子行業(yè)總銷(xiāo)售量的前提下，讓那些小石子廠停止開(kāi)采，而買(mǎi)進(jìn)懷寧上峰的廢石，這樣，既保持了市場(chǎng)穩(wěn)定、又減少了資源的浪費(fèi)。“我甚至覺(jué)得，如果哪家小加工廠的開(kāi)采資源采完了，其相應(yīng)的產(chǎn)能可以轉(zhuǎn)移到懷寧上峰，就是說(shuō)，如果一家年產(chǎn)20萬(wàn)噸的石子加工廠，其法定的開(kāi)采資源用光了，這家廠就沒(méi)有了采礦權(quán)，那這20萬(wàn)噸可以轉(zhuǎn)移給懷寧上峰。只要保證市場(chǎng)穩(wěn)定，不出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。”

“不知不覺(jué)之間，大山就不見(jiàn)了”

劉忠等人向工作人員反映，不僅懷寧上峰存在超量開(kāi)采、加工建筑石料問(wèn)題，公司生產(chǎn)水泥所需原料低硅石，其進(jìn)貨來(lái)源也十分可疑。“懷寧上峰一期生產(chǎn)線的生產(chǎn)能力為年產(chǎn)150萬(wàn)噸水泥，二期也是150萬(wàn)噸。但是，作為水泥中的主要原料低硅石，懷寧上峰并沒(méi)有獲得國(guó)家準(zhǔn)許的采礦權(quán)，那他們的低硅石從哪里來(lái)的？”

2015年1月，工作人員在采訪懷寧上峰董事肖尚葆時(shí)，問(wèn)起低硅石的來(lái)源，對(duì)方給出的答案是“建筑廢石、廢土，還有自己礦山邊緣的殘土”。而對(duì)于工作人員“這可以保證年產(chǎn)150萬(wàn)噸水泥所需嗎”的追問(wèn)，肖尚葆沒(méi)有給出答案。

近日，工作人員在懷寧縣國(guó)土局采訪時(shí)，有兩位工作人員表示，“懷寧上峰的低硅石原料，主要來(lái)源于修路、蓋樓等工程項(xiàng)目產(chǎn)生的廢土，但這部分品質(zhì)比較差，還有一部分是在山前山后搜集的。此前，的確有個(gè)別村民私自盜挖低硅巖賣(mài)給上峰水泥廠，我們都對(duì)此進(jìn)行了處罰?，F(xiàn)在這種現(xiàn)象已經(jīng)沒(méi)有了。”

工作人員要求查看一下對(duì)盜采盜挖人員及收購(gòu)“黑低硅石”企業(yè)進(jìn)行行政處罰的憑據(jù)，縣國(guó)土局工作人員稱(chēng)時(shí)間久了，不太好找。

工作人員來(lái)到月山鎮(zhèn)黃嶺村潘家老屋附近的山里，眼前的情景令人觸目驚心。山上光禿禿一片，除了零星的荒草，沒(méi)有一棵樹(shù)木；一大半山體被齊刷刷切掉了，黃褐色的山巖裸露著，山腳下堆滿(mǎn)了不規(guī)則的、大小不等的石塊。順著一條車(chē)轍壓出來(lái)的小路，石塊一直散落到遠(yuǎn)方。

隨后，工作人員來(lái)到月山鎮(zhèn)祁隆村大山組所在地，這里的景象同樣觸目驚心，“這幾年，炸山的爆炸聲此起彼伏，拉石頭的大卡車(chē)晝夜不停，你們看看，這鳳凰山被挖成‘雞山’了。”一位村民向工作人員抱怨，“沒(méi)幾年工夫，這大山就不見(jiàn)了。”該村民告訴工作人員，大山?jīng)]被破壞之前，山里長(zhǎng)滿(mǎn)了楓樹(shù)、板栗、松樹(shù)，每到春天，山里鳥(niǎo)語(yǔ)花香，植被茂密，村里人經(jīng)常去山里采蘑菇，“但是現(xiàn)在，一棵樹(shù)都看不見(jiàn)了，這個(gè)大山變成了采石場(chǎng)。”

順著車(chē)轍印慢慢下山，山坳里的村落在夕陽(yáng)下顯得異常寧?kù)o、恬淡。但是，山上的植被沒(méi)有了，山體被挖得殘缺不全，一旦發(fā)生暴雨、泥石流等自然災(zāi)害，山村將面臨滅頂之災(zāi)。其后果不堪設(shè)想。

在月山鎮(zhèn)廣村村陳家沖，眼前的場(chǎng)景同樣令人震驚，方圓幾公里的山巒，被削成了足有10個(gè)足球場(chǎng)大小的平地。極目遠(yuǎn)望，滿(mǎn)目的亂石、殘土，見(jiàn)不到一棵樹(shù)木。

采訪中，有多位村民向工作人員反映，一些非法黑采挖隊(duì)砍光樹(shù)木、炸開(kāi)山體，動(dòng)用挖掘機(jī)、大卡車(chē)將低硅巖運(yùn)走賣(mài)掉，“村里有人參與炸山，據(jù)說(shuō)是賣(mài)給了上峰水泥廠。”

在安慶采訪期間，關(guān)于開(kāi)采礦山導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，懷寧縣一位政府部門(mén)工作人員的觀點(diǎn)令工作人員印象深刻。該工作人員認(rèn)為，破壞環(huán)境搞發(fā)展這件事，屬于仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，“水泥是國(guó)家建設(shè)的必需材料，都想著環(huán)保了，那誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)？”該人員進(jìn)一步比喻：比方說(shuō)污染不污染？但是不是也得有人去做？

而當(dāng)?shù)氐钠胀ò傩?，?duì)炸山采礦這件事要么顯得很無(wú)奈，認(rèn)為胳膊擰不過(guò)大腿，要么顯得很麻木，“事不關(guān)己高高掛起”。

2016年是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的起始之年，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，各地方政府都在想辦法，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，走出一條有特色、可持續(xù)的發(fā)展道路?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)安慶市委市政府在提倡綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)方面下了不少功夫，想了不少辦法，但是，作為GDP在安徽省*三的安慶市，如何實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展方面擁有大作為，是擺在政府決策者面前一道難度不小的考題。