評論:讓環(huán)保考核與百姓感覺掛鉤
北京近期連續(xù)多日天藍(lán)云白,很多人的朋友圈被“北京藍(lán)"刷屏。環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年北京市PM2.5平均濃度同比下降15.2%,全國三大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度也都大幅下降。對這樣的成績,*總理李克強(qiáng)指出,大氣污染防治工作初見成效,下一步,環(huán)保部要與有關(guān)部門和地方繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)同配合,把防治措施一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處,讓藍(lán)天更多,讓群眾更滿意。
“讓藍(lán)天更多,讓群眾更滿意",總理的話語傳遞著民眾的期許。
不久前,經(jīng)過三次審議的修訂后大氣污染防治法高票獲得通過,并將于明年1月1日施行。新修訂的大氣污染防治法增加了更多監(jiān)管處罰條例,具體的處罰行為和種類接近90種,取消了對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“zui高不超過50萬元"的上限額,增加了“按日計(jì)罰"的規(guī)定,體現(xiàn)了從嚴(yán)治污的立法精神。
但“藍(lán)天"畢竟不是處罰出來的,關(guān)鍵在于監(jiān)管。對大氣污染防治的監(jiān)督管理應(yīng)體現(xiàn)在兩方面:一是對企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管;二是對地方政府的監(jiān)管。對企業(yè)的監(jiān)管,現(xiàn)行法律已經(jīng)有比較清晰的規(guī)定,便于監(jiān)管。對政府的監(jiān)管則體現(xiàn)為考核,這次修法確立了以大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況為標(biāo)準(zhǔn)的考核制度。然而,“大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)"和“大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)"如果既不公開又不明確,就不免讓人擔(dān)心考核效力。
其實(shí),修訂后的大氣污染防治法已經(jīng)規(guī)定,由省、自治區(qū)、直轄市政府制定兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)是“大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)",一個(gè)是“大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)",兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要公開,公眾可以免費(fèi)查閱、下載。其中,大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用于區(qū)域或城市,大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于排污企業(yè)。將大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),作為考核政府的硬指標(biāo),這是增強(qiáng)針對性的需要。
大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是公開的,百姓能夠監(jiān)督得到。這樣考核,將從根本上強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí),還可以避免政府考核過關(guān)但百姓就是看不到藍(lán)天白云的尷尬。環(huán)保部副部長潘岳在解讀新修訂的大氣污染防治法時(shí)曾表示,環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗(yàn)環(huán)保工作的*標(biāo)準(zhǔn),要讓環(huán)?？己斯ぷ骱屠习傩盏母杏X直接掛鉤。這個(gè)“鉤",應(yīng)該包括“大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)"。