黑臭水體治理難點分析：

　　黑臭水體在中國分布范圍廣，治理效果不佳的原因多種多樣，歸納起來我認為有如下四大難點。

　　難點一，黑臭水體的污染源控制難度大，政府與治理單位之間的治理責任劃分不清晰。黑臭水體的形成原因非常復雜，既有外源污染，也有內源污染;既有相對好控制的市政和工業(yè)的點源污染，也有難以管控的農(nóng)村面源污染;既有歷史形成的污染存量治理，又有新污染物的控制。如果應用PPP模式來治理黑臭水體，則合作雙方勢必要求劃分清楚項目物理邊界、責任邊界和權利邊界，容易在水污染源頭管控和責任邊界劃分時遇到障礙。

　　難點二，治理黑臭水體的工藝路線種類雖多，但在國內大規(guī)模實踐的經(jīng)驗少，技術風險大。現(xiàn)在中國水污染情況比較嚴重，像前些年的污水處理一樣，中國幾乎成了*各種黑臭水體治理工藝技術的實彈練兵場。過去治理黑臭水體多是在小湖小塘小溝小渠的小水體尺度進行，但如果將這些工藝技術放到高人口密度、高污染負荷的復雜城市尺度來實施，有些技術的治理效果是否穩(wěn)定可靠，存在較大技術風險。

　　難點三，黑臭水體治理的產(chǎn)出績效指標難設定，績效考核難以進行。黑臭水體PPP項目的產(chǎn)出物是什么，自然是環(huán)境污染治理效果。可是，如何準確全面地衡量環(huán)境治理項目的效果，就需要識別和設計若干績效考核指標?？紤]到建設成本、運營成本和融資成本及風險溢價等全周期*成本與績效指標的非線性關系，這也對績效認定、指標選擇增加了很大難度。

　　難點四，國內目前具備整合設計、建設、融投資和運營能力的環(huán)境治理運營商較少，造成黑臭水體治理的市場發(fā)育緩慢，能夠參與黑臭水體治理的合格運營商數(shù)量有限。政府可選擇面不大，在PPP采購社會資本時容易出現(xiàn)流標或非理性報價現(xiàn)象。