湖南省政府日前正式批復(fù)我廳報(bào)送的《長株潭城市群兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革專項(xiàng)方案》（以下簡稱《方案》），成為 “兩型社會”的12個專項(xiàng)方案中獲得省政府批準(zhǔn)的方案。
　　該《方案》提出，將用3年左右的時間基本理順長株潭城市群的環(huán)境管理、監(jiān)察、監(jiān)測管理體系，基本形成長株潭城市群環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長的體制機(jī)制框架，基本形成環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制框架，基本建立領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境資源問責(zé)制度，基本建立長株潭城市群環(huán)境同治協(xié)調(diào)機(jī)制，基本建立形成環(huán)境保護(hù)管理公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制框架。到2020年基本建立完善“兩型社會”的政策法規(guī)體系，監(jiān)督管理體系運(yùn)行，循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。該《方案》中出現(xiàn)了“大環(huán)保”理念，要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)，責(zé)、權(quán)、利相匹配的環(huán)境保護(hù)行政體制，實(shí)現(xiàn)長株潭城市群“生態(tài)同建、污染同治、執(zhí)法統(tǒng)一”，減少部門之間的行政摩擦、行政扯皮。
　　該《方案》主要內(nèi)容包括創(chuàng)建一個體制、建立三大體系，健全五大機(jī)制。創(chuàng)建一個體制的目標(biāo)是建立完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)行政體制。
　　《方案》中提出了需要建立三大體系。其一就是建立*的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，建立環(huán)境質(zhì)量報(bào)告和發(fā)布制度，及時發(fā)布各類環(huán)境監(jiān)測信息。二是要建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。全面掌握危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位、一類污染物產(chǎn)生排放單位等可能突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)情況，建立“黑名單”。尤其創(chuàng)新的是，《方案》提出把環(huán)境誠信記錄納入商業(yè)、外貿(mào)、金融機(jī)構(gòu)等綜合誠信體系之中，讓企業(yè)的環(huán)境行為接受社會監(jiān)督。三是探索建立環(huán)境友好型社會法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入退出、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面，探索試驗(yàn)有利于環(huán)境友好型社會建設(shè)的地方法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。
　　該《方案》由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭實(shí)施，省直相關(guān)部門、長株潭城市群各市人民政府共同參與，改革任務(wù)將分解落實(shí)到相關(guān)部門、相關(guān)市。同時，還將建立由*和省政府之間的部省合作機(jī)制，研究“兩型社會”建設(shè)中環(huán)境保護(hù)重大問題，指導(dǎo)改革試驗(yàn)工作。
　　《方案》還明確，長株潭三市作為改革試驗(yàn)主體，周邊五個城市要圍繞“兩型社會”建設(shè)改革試驗(yàn)的主要內(nèi)容，主動改革，大膽試驗(yàn)，做好與長株潭的銜接互動。
    
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　　《方案》五大機(jī)制解讀
　　長期以來似乎存在這樣一個怪現(xiàn)狀：守法企業(yè)加大對環(huán)保設(shè)施的投入，直接造成企業(yè)運(yùn)營成本上漲；可違法企業(yè)偷排污染物，即使被處罰也“劃得來”。在《方案》中，對這一“違法成本低、守法成本高”的弊端找出了良方：更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、通過市場化機(jī)制解決環(huán)境問題。
　　1.環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制
　　根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量，將國土劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)，以此為依據(jù)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施有區(qū)別的環(huán)境政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
　　2.環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制
　　創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，開展湘江流域生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易和環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)誰污染誰治理，誰排污誰付費(fèi)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰治污誰得利。制定鼓勵政策和優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和民間資本投入到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中來。發(fā)行湘江流域綜合治理項(xiàng)目收益?zhèn)?，?chuàng)新投融資模式。
　　3.環(huán)境資源問責(zé)機(jī)制
　　對資源環(huán)境主要指標(biāo)實(shí)行目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，公布考核結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核實(shí)行資源環(huán)境一票否決。建立資源環(huán)境問責(zé)制，對因決策失誤造成重大資源浪費(fèi)和環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常資源環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，嚴(yán)格追究責(zé)任。
　　4.長株潭環(huán)境同治協(xié)調(diào)機(jī)制
　　以重金屬污染防治為重點(diǎn)，建立長株潭城市群環(huán)境同治機(jī)制。做到“五個統(tǒng)一協(xié)調(diào)”：制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入退出政策；制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的治污目標(biāo)；制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境功能區(qū)劃；建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)保聯(lián)動機(jī)制；建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)保共享設(shè)施。
　　5.公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制
　　建立完善環(huán)保決策聽證制度、環(huán)保信訪制度、公眾參與環(huán)保監(jiān)督機(jī)制和制度，建立完善公眾參與環(huán)境保護(hù)影響評價有效性的評價體系。健全環(huán)保舉報(bào)獎勵制度，保障“12369”等舉報(bào)渠道暢通。