雖然由*門與中國保監(jiān)會聯(lián)合推動的環(huán)境污染責任保險（以下簡稱“環(huán)責險”）已從2007年開始便逐步向重慶、武漢、湖南等試點省市強力推出，但幾年來，不僅環(huán)責險本身發(fā)展緩慢，且在頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事故中，這一保險也并未表現(xiàn)其應(yīng)有的作用。

　　發(fā)育不良

　　近日，瑞士再保險北京分公司總兼中國財產(chǎn)及意外險負責人、業(yè)務(wù)部副總裁陸勤在接受《金融報》記者采訪時便重點分析了中國目前環(huán)責險發(fā)展面臨的困境。

　　在其看來，雖然現(xiàn)有法律法規(guī)不少，但現(xiàn)實中重大污染之后該如何賠償卻“無法可依”，一些企業(yè)污染大戶也是稅收大戶，地方政府處于稅收利益和環(huán)保處罰的矛盾中；在“守法成本高、違法成本低”的社會現(xiàn)實下，企業(yè)自然不愿花錢購買保險。

　　“試點至今，環(huán)責險試點限于高危生產(chǎn)行業(yè)，進展緩慢。而保險公司也會擔心企業(yè)的逆向選擇以及展業(yè)費用較高，因此，在銷售方面顯得并不積極。”陸勤強調(diào)，風險相對較小的企業(yè)一般不會去購買環(huán)責險，而風險較大的企業(yè)則愿意買，這就造成了風險會相對集中。該產(chǎn)險的規(guī)模相對較小。

　　在其看來，目前保險行業(yè)在這一領(lǐng)域的技術(shù)水平也存在瓶頸。由于這些污染事故的發(fā)生主要集中在近20年，從統(tǒng)計學角度來講，以這一數(shù)據(jù)作為計價的依據(jù)很困難。對于環(huán)境污染損失的評估標準，據(jù)記者了解，環(huán)保部門正在研究。

　　除上述問題外，陸勤指出，當前環(huán)責險的保單與市場實際需求差異較大，比如，只保突發(fā)性污染，不保漸進性污染；水污染、空氣污染和土壤污染屬于除外責任；保單限額偏低，通常只在幾十萬到幾百萬人民幣，因而也導(dǎo)致企業(yè)的購買意愿較低。

　　值得注意的是，6月17日，日內(nèi)瓦協(xié)會責任保險大會在北京召開，這也從另一個層面說明，保險業(yè)已經(jīng)開始關(guān)注到中國的環(huán)責險。

　　與會的慕尼黑再保險風險責任及保險負責人Christian Lahnstein指出，除了高危機器和設(shè)備運營商是主要的污染者之外，為企業(yè)生產(chǎn)加工的上下游企業(yè)也可能會成為污染者，此外，地方政府為了政績而容忍甚至鼓勵那些企業(yè)進行建設(shè)而污染，銀行為了自身利益也為污染企業(yè)貸款支持生產(chǎn)，這些都是間接的污染者。

　　“中國正處在高速發(fā)展階段，其他國家在環(huán)責險方面的經(jīng)驗是可以借鑒的，但照搬卻并不合適。”陸勤說。在其看來，要控制污染，亦不能光靠環(huán)責險來保障，企業(yè)自身的風險管控能力才是至關(guān)重要的。

　　強制與否？

　　事實上，中國在近幾年明顯出現(xiàn)進入突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，僅2010年一年就發(fā)生了156起突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境污染事故頻發(fā)，給企業(yè)造成很大經(jīng)濟負擔，環(huán)責險也開始逐漸受到政府有關(guān)部門的重視。記者注意到，*于6月發(fā)布的《2010年中國環(huán)境狀況公報》中也提到，2010年，環(huán)境污染責任保險試點工作繼續(xù)推進。

　　環(huán)保部宣教中心主任賈峰表示，我們需要保險界的加入，來共同提高企業(yè)抗風險的能力。

　　不可否認，環(huán)境污染責任險市場廣闊，對保險行業(yè)來說是個巨大的商機，但同時也是對承保能力的巨大挑戰(zhàn)。但這一保險在中國是否應(yīng)該強制，卻存在著不同的觀點。在瑞士再保險亞洲意外險核保執(zhí)行董事彭凱彤女士看來，強制與否并不重要，關(guān)鍵是，中國應(yīng)有更合適的法律法規(guī)去保障，通過法律機制和風險管控的相互配合來實現(xiàn)對污染的控制。

　　實際上，對于環(huán)責險，此前也曾有報道指出，中石油、中石化等國內(nèi)大型企業(yè)似乎并不認同，他們擔心對于一些賠償限額很大的污染損害（如油污損害），國內(nèi)保險公司可能不具有承保能力，而靠其自身設(shè)立的“安全生產(chǎn)保證基金”。

　　對此，北京大學經(jīng)濟學院風險管理與保險學系副主任朱南軍便指出，雖然這是個內(nèi)部機制，但還是可以跟外部的環(huán)責險結(jié)合起來，共同提供保障。

　　昨日也有業(yè)內(nèi)人士在接受《金融報》記者采訪時分析認為，大企業(yè)在承擔污染責任方面相對于小企業(yè)確實能力更強，他們也可能更傾向于大企業(yè)之間的互助共保機制，因此，在其看來，大企業(yè)主動投保環(huán)責險的可能性并不大。（黃晶華　實習生 李慧）