日前，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)的通知》；昨日中新網(wǎng)刊文《國務(wù)院能源戰(zhàn)略發(fā)布 新能源細(xì)分五大機會凸顯》。
19日，國務(wù)院辦公廳公布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了今后一段時期我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領(lǐng)，提出到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右。
《行動計劃》提出了節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略計劃，為我國能源戰(zhàn)略的實施指明了方向。
能源消費天花板
目前已有的“十二五”能源規(guī)劃是2011-2015年的，隨著2014年走向年末，很快又要制定“十三五”能源規(guī)劃。此時出臺的截止時間為2020年的《行動計劃》，明顯與“十三五”的規(guī)劃期重合。由此，國務(wù)院印發(fā)《行動計劃》，被外界普遍視為類似于能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，是未來6年國內(nèi)能源發(fā)展的重要依據(jù)。
而按照時間界定來說，在計劃體制改革后，國家中長期計劃叫“規(guī)劃”，年度計劃才叫“計劃”。此次《行動計劃》所指導(dǎo)的時間與一般“規(guī)劃”基本相當(dāng)，但這次這個中長期的也叫計劃，確實在計劃體系中比較特殊。
此次《行動計劃》的特殊之處遠(yuǎn)不止此。昨日新華社旗下“瞭望智庫”主辦的公眾號“政策早研究”推送文章《解讀<能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)>》中提到，根據(jù)19日國務(wù)院辦公廳的公告，《行動計劃》成文于2014年6月7日，而發(fā)布于11月19日，且在公告中有注釋，“本文有刪減，個別表述有調(diào)整”。“也就是說我們今天看到的這個版本與6月7日國務(wù)院辦公廳發(fā)給各地方政府、國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)的有所調(diào)整，那么問題來了，以哪版為準(zhǔn)？”
文章并未給出答案，不過“政策早研究”的解讀信息：“此文件提出了到"十三五"末的能源發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向。亮點是提到了能源消費天花板，這是方向性的變化。”以及今年6月9日發(fā)改委副主任解振華接受媒體的表態(tài)，經(jīng)過5個多月表述微調(diào)的《行動計劃》，大的方向是沒有發(fā)生變化的。
6月9日，也就是《行動計劃》成文的兩天后，解振華在以“京津冀協(xié)同發(fā)展下的低碳新機遇”為主題的第五屆地壇論壇上透露，今明兩年，中國將采取多項措施推動節(jié)能減排低碳發(fā)展。包括設(shè)置能源消費或煤炭消費“天花板”，適當(dāng)調(diào)節(jié)霧霾嚴(yán)重地區(qū)和能耗大省能耗增量。
而根據(jù)《行動計劃》的內(nèi)容，節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要大力提高能源效率，合理控制能源消費總量。《行動計劃》明確，到2020年,一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。
以通過合理控制能源消費總量的方式，設(shè)置能源消費天花板，其目的便是在經(jīng)濟增速放緩之后，未來幾年能源攻堅重心轉(zhuǎn)移到環(huán)保。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
在《行動計劃》公布的第二天，《人民日報》推出解讀文章《2020年85%能源實現(xiàn)自給》，解讀了能源發(fā)展的五項戰(zhàn)略任務(wù)。
一是增強能源自主保障能力；二是推進(jìn)能源消費革命；三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；四是拓展能源合作；五是推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。
這五項戰(zhàn)略性任務(wù)的基本邏輯是，基于能源自保安全基礎(chǔ)，通過推進(jìn)能源消費革命和能源科技創(chuàng)新，達(dá)到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的目的。所以，《行動計劃》仍然將能源安全的籌碼放在國內(nèi)。未來幾年，《行動計劃》將勢必圍繞優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)展開。
這點《人民日報》的解讀文章也能體現(xiàn)，《人民日報》引述中國社科院研究生院院長、能源安全研究中心主任黃曉勇的觀點，認(rèn)為“我國能源結(jié)構(gòu)的突出特點是"多煤少油少氣"……對此，《行動計劃》提出了綠色低碳戰(zhàn)略。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向……我國要安全發(fā)展核電，并堅持集中式與分散式開發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用為重點，大力發(fā)展可再生能源”。
所以，《行動計劃》中明確提出，“到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。”還確定了非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進(jìn)可再生能源等9個重點創(chuàng)新領(lǐng)域，以及頁巖氣、頁巖油、深海油氣、煤炭深加工等20個重點創(chuàng)新方向。
19日中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》引述中國能源網(wǎng)信息官韓曉平的觀點稱，到2020年我們的天然氣比例要達(dá)到10%以上，以前用“左右”，現(xiàn)在是“以上”；而煤炭要在62%以下，所以這就意味著煤以后增長要越來越放緩。此外，特別強調(diào)了對外依存度不能太高，自給能力要達(dá)到85%。
而根據(jù)《行動計劃》，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的路徑是：降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗踩l(fā)展核電。在這一路徑下，中新網(wǎng)昨日刊文《國務(wù)院能源戰(zhàn)略發(fā)布 新能源細(xì)分五大機會凸顯》中稱，“風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能以及頁巖氣是持續(xù)受關(guān)注的新能源細(xì)分領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域的也是在科技創(chuàng)新方面走在前面的公司。”
隨著國家在清潔能源領(lǐng)域的利好政策不斷出臺，國內(nèi)清潔能源領(lǐng)域有望興起科技創(chuàng)新之風(fēng)。
能源體制改革
推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，繞不開推進(jìn)能源體制改革。
19日新華社刊發(fā)《控總量·調(diào)結(jié)構(gòu)·促改革—解讀<能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014－2020年）>三大看點》，能源體制改革是其中的一大看點。新華社稱，“推動能源體制革命的一項重要內(nèi)容就是要加快和完善能源監(jiān)管體制以及環(huán)境監(jiān)管體制，提高能源監(jiān)管的有效性和效率，促進(jìn)能源市場有效競爭，維護(hù)公正市場秩序。”
事實上，《行動計劃》中已有明確表述，“我國將深化能源體制改革，到2020年基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。”一方面使市場在資源配置中起決定性作用，另一方面更好發(fā)揮政府作用。而納入改革范疇的重點工作是：能源價格改革、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革、能源投資準(zhǔn)入改革、電力市場化改革、國有能源企業(yè)改革。
改革的重點，則是電價和天然氣價格改革，電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)輸送價格改革，電力體制改革。在能源價格改革中，“推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。”“深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,加快電力體制改革步伐,推動供求雙方直接交易,構(gòu)建競爭性電力交易市場。”
顯然，電力和石油，將是能源體制改革的重點領(lǐng)域。
此外，《行動計劃》在基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系下，還提到，“建立國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲備與生產(chǎn)運行儲備并舉的儲備體系”，這亦是能源體制改革的一個創(chuàng)新。
當(dāng)然，推動能源體制改革需要全面推進(jìn)，《行動計劃》在稅收政策上亦有涉及，“研究調(diào)整能源消費稅征稅環(huán)節(jié)和稅率，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍”。
多種信號表明，能源改革的步伐將加大，甚至高于預(yù)期。
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