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聯(lián)系我時，請告知來自 環(huán)保在線第二階段即逐步深化階段，以十八屆《中共關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺為標(biāo)志，正式提出“環(huán)境污染第三方治理"
第二階段即逐步深化階段，以十八屆《中共關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺為標(biāo)志，正式提出“環(huán)境污染第三方治理"。2015年1月《辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，明確提出“以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場"。此后，印發(fā)的《中共關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，也明確提出推行市場化機制，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。2015年12月，國家、環(huán)保部、聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》，以污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化"為導(dǎo)向，吸引和擴大社會資本投入環(huán)境污染治理，創(chuàng)新燃煤電廠第三方治理體制機制。至此，環(huán)境污染第三方治理的政策體系持續(xù)完善，第三方治理理念貫穿整個環(huán)境治理領(lǐng)域。
3.1.2?地方層面
地方層面環(huán)境污染第三方治理的政策制定及推進(jìn)力度較大，具體做法豐富多樣。2014年10月，上海市于辦公廳發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見》，提出推進(jìn)完善排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督，排污者和第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場運行機制，并以脫硫脫硝除塵、重金屬污染治理、揮發(fā)性有機物治理、餐飲油煙氣治理等為重點推行領(lǐng)域。繼2015年1月辦公廳發(fā)布《辦公廳關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見》之后，各地相繼發(fā)布地方的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?，明確了環(huán)境污染治理的重點實施領(lǐng)域（表3）。
截至2016年2月，上海市等15個?。ㄊ校┏雠_了地方的環(huán)境污染第三方治理政策。從空間分布上看，地方進(jìn)展較大的地區(qū)主要集中在我國中西部以及污染形勢較嚴(yán)峻或環(huán)保產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)均有著污染治理的迫切需求或良好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有利于環(huán)境污染第三方治理的試點或推行。從重點實施領(lǐng)域上看，雖然各地提出的實施領(lǐng)域的側(cè)重有所不同，但仍然主要集中在城市污水、垃圾處理、區(qū)域性環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)或環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域，工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理領(lǐng)域，以及火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等重點行業(yè)企業(yè)污染治理領(lǐng)域。
3.2?典型實踐進(jìn)展及問題3.2.1?環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，我國環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)作為第三方治理的重點領(lǐng)域，運行體系較為完善，發(fā)展較為成熟。市政污水處理領(lǐng)域，2003年城鎮(zhèn)水業(yè)市場化改革以來，市政污水第三方治理取得了較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國城市污水處理率由2003年的42.1%提高到2012年的87.3%。該領(lǐng)域主要以特許經(jīng)營方式引入社會資本，如合肥王小郢污水處置TOT項目和楊家界楊家溪污水處理BOT項目。城市垃圾處理領(lǐng)域，2007年后進(jìn)入快速發(fā)展期，垃圾處理設(shè)施增加明顯。2012年城市生活垃圾清運量達(dá)到17 081萬噸，無害化處理率高達(dá)84.8%。環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域目前還存在以下問題：①治污企業(yè)的投資、運營對政府的依賴程度過高，部分項目面臨政府信用缺失風(fēng)險；②尋租行為和評標(biāo)制度不健全等原因?qū)е马椖康恼型稑?biāo)流于形式，出現(xiàn)低價低質(zhì)中標(biāo)現(xiàn)象；③服務(wù)費收費政策不完善及相關(guān)政策滯后導(dǎo)致污水治理價格服務(wù)費不能得到即時調(diào)整，企業(yè)面臨收益風(fēng)險；④城市生活垃圾處理缺乏合適的收費載體，企業(yè)的利潤收益無法得到有效保障；⑤政府實施的經(jīng)濟(jì)政策激勵和優(yōu)惠措施不足，無法形成合理的投資回報，企業(yè)收益難以覆蓋成本。3.2.2?工業(yè)企業(yè)污染治理，現(xiàn)階段我國企業(yè)污染治理社會化運營的比例總體偏低，目前還不足5%。工業(yè)污染治理以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)、重點污染企業(yè)行業(yè)為重點治理領(lǐng)域。其中，大氣污染防控領(lǐng)域的脫硫脫硝第三方治理、水污染第三方治理發(fā)展快速，而工業(yè)固廢第三方治理進(jìn)展緩慢。截至2013年年底，已簽訂火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營合同的機組容量9420.5萬千瓦，其中，8691.5萬千瓦機組已按照特許經(jīng)營模式運營。該領(lǐng)域第三方治理仍存在以下問題：①排污者與治污者的環(huán)保責(zé)任界定不清，相關(guān)法律并沒有明確界定合同環(huán)境服務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)移；②在實施托管運營方式時，當(dāng)污染治理合同結(jié)束后，難以解決污染治理的后續(xù)服務(wù)問題；③地方環(huán)保監(jiān)管不到位或環(huán)保責(zé)任處罰輕，造成企業(yè)“違法成本低，守法成本高"的局面，排污者委托第三方治理動機不強，治污市場需求不足；④排污企業(yè)在選擇環(huán)境服務(wù)公司時可能由于信息不對稱而存在盲目性，排污企業(yè)不了解治污公司的服務(wù)質(zhì)量和信譽，從而增加了選擇時的博弈成本。典型地區(qū)重點實施領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理情況如表4所示。
4 、我國第三方治理機制建設(shè)框架及實施路徑 本文提出構(gòu)建我國環(huán)境污染第三方治理體系設(shè)計及實施路徑如圖3所示。健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，以明確各方主體的權(quán)責(zé)；完善環(huán)境監(jiān)管服務(wù)，加強，創(chuàng)造第三方治理市場需求；強化經(jīng)濟(jì)政策支持，以扶持第三方治理企業(yè)，培育第三方治理市場；規(guī)范市場價格機制，維護(hù)市場秩序，完善市場交易環(huán)境；開展企業(yè)環(huán)境誠信評價，提高信息透明度，防范逆向選擇和道德風(fēng)險等市場失靈情況。
4.1?健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系完善現(xiàn)行法律法規(guī)，明晰責(zé)任邊界。對于環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，明確污染治理責(zé)任歸于第三方治理企業(yè)；對于工業(yè)企業(yè)污染領(lǐng)域，明確排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方承擔(dān)法律規(guī)定以及合同約定的污染治理責(zé)任，排污企業(yè)在遵守合同規(guī)定的各項條款時污染治理責(zé)任可通過付費合同轉(zhuǎn)移至第三方。制定第三方治理管理辦法，出臺有關(guān)環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一、規(guī)范的環(huán)境服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境服務(wù)“按績效付費"有可度量的法律依據(jù)；針對不同領(lǐng)域，制定與第三方治理公司簽訂環(huán)境服務(wù)合同的標(biāo)準(zhǔn)范本，明確委托事項、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督制約等事宜。
4.2?完善環(huán)境監(jiān)管服務(wù)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，創(chuàng)造治污市場需求。適時適度提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實行排污濃度和總量雙重控制，建立污染排放在線實時監(jiān)控平臺，實現(xiàn)重點監(jiān)控企業(yè)自動連續(xù)監(jiān)測全覆蓋。建立行政與刑事司法聯(lián)動機制，實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。構(gòu)建政府、公眾、NGO、項目投資者等各利益相關(guān)方共同參與、監(jiān)督機制。環(huán)保部門定期公布第三方治理企業(yè)業(yè)績、治理效果、履約情況等，新聞媒體加強對排污單位及第三方治理企業(yè)污染治理和污染排放信息的披露力度，鼓勵環(huán)境公益訴訟，完善有獎舉報制度和投訴受理機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展能力評估、等級評定等工作，建立行規(guī)行約和自我約束機制。
4.3? 強化經(jīng)濟(jì)政策支持加大資金支持力度，提高資金使用效率。充分結(jié)合現(xiàn)有專項資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，對采用第三方治理的項目予以適度政策傾斜。在資金使用方式上，逐步從“補建設(shè)"向“補運營"、“前補助"向“后獎勵"轉(zhuǎn)變。建立基于績效的動態(tài)補貼機制，設(shè)置績效目標(biāo)并加強后續(xù)績效目標(biāo)考核，以績效考核帶動資金監(jiān)管。創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)（抵）押等擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索利用污水、垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押。創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品，為重大環(huán)保工程提供長期穩(wěn)定、低成本資金支持。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基金、融資擔(dān)?；?、融資租賃等環(huán)境金融服務(wù)試點。
4.4?規(guī)范市場價格機制確定合理投資收益，完善價格調(diào)整機制。對政府和社會資本合作的環(huán)境公共服務(wù)第三方治理項目，參照同行業(yè)平均利潤、銀行存利率等因素，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價格。提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和主要重金屬污染物排放收費標(biāo)準(zhǔn)，全面落實垃圾發(fā)電和燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，建立健全鼓勵使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價格政策。規(guī)范市場競爭秩序，避免市場逆向選擇。實施綜合評標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標(biāo)條件，避免低價低質(zhì)中標(biāo)。引入社會投資者和轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)或股權(quán)等要按項目屬性進(jìn)入相應(yīng)交易場所，按照統(tǒng)一交易流程和交易規(guī)則進(jìn)行競價交易。
4.5?開展企業(yè)環(huán)境誠信評價 建立企業(yè)環(huán)保誠信檔案，信用記錄納入公共信用信息共享服務(wù)平臺，通過政府網(wǎng)站或報刊、廣播、電視等形式定期向社會公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息，并實行誠信記錄與融資、擔(dān)保等相關(guān)政策掛鉤。實行企業(yè)環(huán)保信用評級制度，構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)保信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系，對企業(yè)實行環(huán)保信用等級評價，同時建立企業(yè)環(huán)保信用等級的“修復(fù)"與“降級"動態(tài)管理機制，并以此為依據(jù)，實行相應(yīng)的獎懲措施。
4.6?實施路線圖“十三五"（2016—2020年）時期，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)集聚區(qū)、重污染行業(yè)企業(yè)等重點領(lǐng)域為主要突破口，加強試點示范，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，增加以點帶面推廣力度；環(huán)境污染第三方治理服 務(wù)范圍進(jìn)一步擴大，由現(xiàn)有的脫硫脫硝、市政建設(shè)治理領(lǐng)域逐步擴大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域；社會資本更加活躍，資本規(guī)模進(jìn)一步擴大；形成一批污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗，第三方治理相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步完善；高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場化供給體系基本形成，涌現(xiàn)出一批技術(shù)水平高、經(jīng)營效益好、市場競爭力強的環(huán)境服務(wù)和污染治理企業(yè)?！笆奈?（2021—2025年）時期，第三方治理在全國治污領(lǐng)域、重點行業(yè)、中小企業(yè)中全面推開，第三方治理服務(wù)體系全面形成，第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于完善。公眾參與機制和社會共治體系逐步健全，完善的環(huán)境公益訴訟機制和社會化的環(huán)境監(jiān)測機制基本形成，一批社會威望高、技術(shù)水平好的第三方治理機構(gòu)行業(yè)協(xié)會規(guī)范運行，建立行規(guī)行約和自我約束機制，加強行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、能力評估和等級評定等工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)。排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督，排污者和第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場運行機制運行有效，環(huán)境污染治理水平大幅提升，環(huán)保服務(wù)業(yè)強健發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠形成良性互動。
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