流域治理工作的創(chuàng)新思路
流域治理工作現(xiàn)在正在全力推進，并取得明顯成效。水是生命之源，自古以來人類都有逐水而居的習(xí)慣，現(xiàn)如今人民群眾對居住環(huán)境的要求越來越高，尤其是對居住周邊流域治理的呼聲高漲。近幾年“水十條”、“河長制”等一系列切實有效的政策措施相繼出臺，黨的十九大也明確提出要“加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”，流域治理已經(jīng)成為我們國家環(huán)境治理工作的重點。隨著環(huán)境治理技術(shù)的演變以及人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的增長，環(huán)境治理思路也從初期規(guī)?；址判偷沫h(huán)境治理方式，逐漸演化至以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的精細(xì)化環(huán)境管理。環(huán)境治理也從單個點源的污染治理擴展到區(qū)域流域面源的控制，這就對流域治理提出了更高的要求。
從實踐中探索了運用系統(tǒng)思維加強前期工作的思路，提煉出四個步驟：研究規(guī)劃與量化分析。
1、資料收集，現(xiàn)場調(diào)研
隨著我國PPP項目大量進入運營期，績效管理浮出水面。在問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向原則下，評價PPP合同的履約情況，績效是否達(dá)標(biāo)，進行逆向分析，追溯到源頭就得從診斷流域現(xiàn)狀、收集和審閱既有水文資料開始。現(xiàn)場踏勘，識別問題，建立資料檔案和數(shù)據(jù)庫。近期，國家環(huán)保督查、地方環(huán)保部門與相關(guān)設(shè)計院對流域治理積累過一定資料，需要有效梳理和運用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。
2、研究規(guī)劃，建立模型加強量化分析
受理念和資金限制，傳統(tǒng)規(guī)劃和工程可研過早進入工程量清單階段，缺乏對流域特征的針對性研究。套模板，或以工程類比法定性分析、大致識別污染源來、根據(jù)經(jīng)驗選擇工程措施往往說服力不足。系統(tǒng)將根據(jù)GIS地理信息、水文數(shù)據(jù)、管網(wǎng)、識別的污染源、污染因素、污染量和系統(tǒng)模型推薦的參數(shù)等進行自動建模。規(guī)劃研究團隊將結(jié)合基礎(chǔ)模型、定性研究和專家經(jīng)驗進行多種分析，分析內(nèi)容包括對染物來源、消納措施、工程和生態(tài)方案以及運營管理控制措施的量化分析。在調(diào)整各種治理參數(shù)后，給出近期和中長期的水質(zhì)達(dá)標(biāo)效果的模擬結(jié)果，以及進行技術(shù)路徑和治理措施的多方案比選。規(guī)劃研究報告引導(dǎo)規(guī)劃和可研編制，形成的模型成果可長期應(yīng)用于流域治理的工程設(shè)計、施工、運營、績效考核。
3、結(jié)果導(dǎo)向，分期分步分解任務(wù)
系統(tǒng)工程需要綜合權(quán)衡資金、質(zhì)量和時間這三個項目管理核心要素，其制約關(guān)系也影響治理效果。流域治理的另一個難點就是制約條件下，分期分階段制定目標(biāo)和任務(wù)。流域治理方案應(yīng)細(xì)化和優(yōu)化國家《規(guī)劃》要求的到2020年底的近期控制治理方案，以及10年內(nèi)持續(xù)達(dá)標(biāo)任務(wù)、遠(yuǎn)目標(biāo)期和控制方案。給出選擇技術(shù)路徑、初步治理措施、新建工程、存量污水處理設(shè)施的評估和升級改造建議、生物措施管理措施等。這些需要綜合分析流域影響范圍內(nèi)黑臭水體原因、城市雨污排水、鄉(xiāng)村污水和鄉(xiāng)村垃圾治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥面源污染等分專項的系統(tǒng)化治理措施，并給出初步的總投資估算（與工程可研對接）。
4、制定績效管理體系，建立全過程長效機制
流域是動態(tài)的，需要考慮季節(jié)氣候變化和社會生活生產(chǎn)對其的影響，因此對現(xiàn)有水系進行治理后，還需要進行長期的維護運營。PPP模式的可用性付費、績效考核機制恰好與結(jié)果導(dǎo)向和長效機制相匹配。在規(guī)劃研究階段，應(yīng)圍繞水環(huán)境治理可持續(xù)達(dá)標(biāo)提出一套完整的流域水質(zhì)管理內(nèi)容、階段性維護監(jiān)測措施和績效考核方案，有利于流域治理效果的可持續(xù)性和付費的規(guī)范執(zhí)行。
