關(guān)于進一步加強建設(shè)項目固體廢物環(huán)境管理的通知
各市*，各有關(guān)單位：
為進一步規(guī)范固體廢物建設(shè)項目環(huán)評和驗收工作，充分發(fā)揮環(huán)評和驗收等技術(shù)文件對固體廢物環(huán)境管理的指導(dǎo)作用，強化固體廢物的源頭監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、進一步明確建設(shè)項目固體廢物環(huán)境影響評價分析的基本要求
環(huán)境影響評價機構(gòu)在編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件時，要依據(jù)原輔料、工藝設(shè)計和物料平衡，深入分析固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、性質(zhì)及危害特性，科學(xué)預(yù)測產(chǎn)生量，評價其綜合利用和無害化處置方式的環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的對策措施。一要結(jié)合建設(shè)項目的工藝過程，梳理說明各類固體廢物(固態(tài)、半固態(tài)及高濃度液體)的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、主要成分和理化特性；二要根據(jù)《固體廢物鑒別導(dǎo)則(試行)》(國家環(huán)保總局公告2006年11號)的規(guī)定，對建設(shè)項目產(chǎn)生的各類副產(chǎn)物是否屬于固體廢物進行判斷，屬于固體廢物的，應(yīng)依據(jù)《國家危險廢物名錄》(以下簡稱《名錄》)判斷其是否屬于危險廢物，凡列入《名錄》的，屬于危險廢物，不需再進行危險特性鑒別；未列入《名錄》、但疑似危險廢物的，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生環(huán)節(jié)和主要成分進行分析，對可能含有危險組分的，應(yīng)明確在項目試生產(chǎn)階段，對其作危險特性鑒別要求，并提出鑒別指標選取的建議方案；三要對分析結(jié)果進行匯總，以列表形式說明建設(shè)項目產(chǎn)生的固體廢物的名稱、類別、屬性和數(shù)量等情況。在評價建設(shè)項目固體廢物的環(huán)境影響時，要逐項評價建設(shè)項目業(yè)主單位提出的固體廢物利用處置方案是否符合環(huán)保要求，并對其可行性進行論證。環(huán)評機構(gòu)要根據(jù)建設(shè)項目固體廢物工程分析和環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果，提出廢物分類收集、安全貯存、綜合利用和無害化處置的合理建議，按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》的有關(guān)要求，編寫環(huán)境影響報告固體廢物污染防治章節(jié)。
二、進一步規(guī)范建設(shè)項目固體廢物污染防治措施的環(huán)保驗收
環(huán)保驗收監(jiān)測機構(gòu)要根據(jù)環(huán)評、可研等資料及其批復(fù)文件，核實評價建設(shè)項目的固體廢物污染防治措施的落實情況。
(一)核實固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類和數(shù)量。驗收監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)在正常工況下，選擇一到兩個生產(chǎn)周期，統(tǒng)計產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類和數(shù)量，并按廢物類別和生產(chǎn)負荷(75%以上)，將生產(chǎn)周期內(nèi)的產(chǎn)生量折算成年均產(chǎn)生量。建設(shè)項目的一個生產(chǎn)周期超過一個月的，則建設(shè)項目固體廢物的種類和數(shù)量按一個月統(tǒng)計；生產(chǎn)周期在兩周以內(nèi)的，應(yīng)統(tǒng)計兩個生產(chǎn)周期的數(shù)量和種類。對于在試生產(chǎn)階段尚未產(chǎn)生的固體廢物，如廢水處理設(shè)施的污泥、廢催化劑和報廢吸附脫色材料等，驗收監(jiān)測機構(gòu)可通過同行業(yè)類比調(diào)查或者環(huán)評報告預(yù)測結(jié)果，估算固體廢物的種類和產(chǎn)生量，同等條件下，優(yōu)先采用環(huán)評預(yù)測量。建設(shè)項目在竣工環(huán)保驗收前發(fā)現(xiàn)危險廢物實際產(chǎn)生種類、數(shù)量或利用、處置方式發(fā)生重大變化的，應(yīng)編制環(huán)境影響補充報告，報有審批權(quán)環(huán)保部門的環(huán)評科(處)備案。不屬于重大變化的，驗收監(jiān)測報告中應(yīng)將變化情況予以說明。建設(shè)項目在通過竣工環(huán)保驗收后，發(fā)現(xiàn)危險廢物實際產(chǎn)生種類、數(shù)量或利用、處置方式發(fā)生重大變化的，應(yīng)編制固廢環(huán)境影響專題報告，報有審批權(quán)環(huán)保部門的環(huán)評、固廢管理科(處)和項目所在地環(huán)境監(jiān)察、固廢管理機構(gòu)備案。
以上“重大變化”包括如下情形：一是危險廢物實際產(chǎn)生種類在原項目環(huán)評中漏評的；二是危險廢物實際產(chǎn)生數(shù)量超過原項目環(huán)評預(yù)計的百分之二十或者少于預(yù)計的百分之五十的；三是危險廢物自行利用處置的設(shè)備或工藝發(fā)生變化的。
(二)核實配套工程落實情況。建有固體廢物或危險廢物貯存設(shè)施的，分別按一般工業(yè)固體廢物和危險廢物貯存有關(guān)技術(shù)標準檢查，重點檢查貯存設(shè)施的標志標識、防滲、污水導(dǎo)排、包裝容器和分類存放等內(nèi)容。建有固體廢物填埋、焚燒等處置設(shè)施的，要對試生產(chǎn)期間設(shè)施的運行和污染物排放情況分析和監(jiān)測。
(三)檢查固體廢物利用處置方案和管理制度落實情況。應(yīng)與環(huán)評報告提出的利用處置方案、污染事故應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)管理制度等進行對比，特別是對固體廢物綜合利用和無害化處置的情況要跟蹤落實。利用處置工藝或接受單位發(fā)生變更的，要說明原因。屬危險廢物委托利用處置的，要核實接受單位資質(zhì)情況，檢查委托利用處置等協(xié)議合同，并說明試生產(chǎn)期間轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況。
三、明確建設(shè)項目固體廢物污染防治的主體責(zé)任
建設(shè)項目的業(yè)主或負有管理責(zé)任的單位(以下統(tǒng)稱“產(chǎn)生者”)對其產(chǎn)生的固體廢物，應(yīng)承擔(dān)污染防治主體責(zé)任。在建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)前，產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)如實提供建設(shè)項目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和原輔材料種類、性質(zhì)和數(shù)量，分析可能產(chǎn)生固體廢物的環(huán)節(jié)、數(shù)量和性質(zhì)以及固體廢物貯存、處置的方法和途徑，供有關(guān)評價或驗收監(jiān)測機構(gòu)參考。產(chǎn)生者應(yīng)按國家有關(guān)法規(guī)要求，妥善利用處置產(chǎn)生的固體廢物。屬委托利用處置危險廢物的，在委托前，產(chǎn)生者應(yīng)對被委托方的處置資格、能力等進行調(diào)查核實，在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)生者應(yīng)與被委托方簽訂書面委托協(xié)議，明確擬交與危險廢物的種類、性質(zhì)、數(shù)量、交付方式、運輸和利用處置要求與標準等事項。處置時，產(chǎn)生者應(yīng)主動了解、核實處置情況，保證委托協(xié)議得到實施，確保危險廢物得到妥善、安全和無害化利用或處置。
四、深化建設(shè)項目固體廢物污染防治的監(jiān)督管理
要嚴把建設(shè)項目環(huán)評審批和“三同時”驗收關(guān)。各級環(huán)境保護行政主管部門在產(chǎn)生固體廢物的建設(shè)項目的環(huán)境管理中，要盡快將本通知的要求落實到位。自本通知印發(fā)之日起，尚未通過環(huán)評審批的建設(shè)項目，需執(zhí)行本通知的要求；已經(jīng)*門出具環(huán)評批復(fù)意見的，項目的 “三同時”驗收工作可參照執(zhí)行。同時，要進一步理順建設(shè)項目環(huán)境管理的工作機制，建立建設(shè)項目環(huán)評、“三同時”驗收、排污許可證發(fā)放的部門會審制度。各級負責(zé)固體廢物管理、環(huán)境*門(機構(gòu))要積極參與、配合項目環(huán)評報告審批、環(huán)保“三同時”竣工驗收和排污許可證發(fā)放工作，及時掌握新增固體廢物情況；日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生者危險廢物實際產(chǎn)生種類、數(shù)量或利用、處置方式發(fā)生重大變化的，要提出整改要求，并向環(huán)評審批、排污許可證發(fā)放部門(機構(gòu))通報，合力做好建設(shè)項目固體廢物的監(jiān)管工作。各級*門要加強建設(shè)項目副產(chǎn)物的環(huán)境管理，對新建項目要防止將副產(chǎn)物(特別是危險廢物)以副產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管。對危險廢物產(chǎn)生種類較多、危害性和數(shù)量較大的建設(shè)項目的環(huán)評和驗收報告評審，應(yīng)邀請危險廢物利用處置方面的專家參與論證與評審。
山東省環(huán)境保護廳辦公室
2016年9月30日
