摘要：近年來，全國電力負(fù)荷，特別是居民電力負(fù)荷的快速增長，夏季和冬季電力負(fù)荷的“雙峰"特征在全國范圍內(nèi)日益突出，極duan氣候現(xiàn)象頻發(fā)，增加了電力安全供應(yīng)的壓力。可再生能源大規(guī)模接入電網(wǎng)具有隨機性、波動性和間歇性的特點，給電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性帶來了新的挑戰(zhàn)。與此同時，社會各方對電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的要求不斷提高，迫切需要找出電力安全供應(yīng)的底線。在這種情況下，國家發(fā)展和改革委員會于5月19日就《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見稿）》和《電力負(fù)荷管理辦法》

1主要內(nèi)容

根據(jù)2017年發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法》（征求意見稿）修訂形成《電力需求側(cè)管理辦法》，在2011年發(fā)布的《有序用電管理辦法》的基礎(chǔ)上修訂形成《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見稿）》。

國家發(fā)展和改革委員會在《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見稿）》的修訂說明中指出，電力需求側(cè)管理是指加強全社會用電管理，全面采取合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，實施需求響應(yīng)，節(jié)約用電，電力替代，綠色用電，有序用電，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全降碳，提高效率，降低消耗。電力需求側(cè)管理將充分發(fā)揮需求側(cè)資源的潛力，加快源網(wǎng)絡(luò)荷載儲存的協(xié)同互動，幫助建設(shè)新的電力系統(tǒng)和新的能源系統(tǒng)。

與現(xiàn)行《電力需求側(cè)管理辦法》相比，《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見稿）》增加了需求響應(yīng)章節(jié)，是指通過經(jīng)濟(jì)激勵措施，引導(dǎo)電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運行需要，自愿調(diào)整電力行為，通過應(yīng)對短期電力供需緊張、可再生能源電力消耗困難等措施，實現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)的靈活性，確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，促進(jìn)可再生能源電力的消耗。

根據(jù)《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見稿）》，到2025年，各省的需求響應(yīng)能力將達(dá)到*大用電量負(fù)荷的3%~5%，其中年度*大用電量負(fù)荷峰值和谷物差異率超過40%的省份將達(dá)到5%或更多。到2030年，結(jié)合輔助服務(wù)市場和電能市場交易，形成大規(guī)模的實時需求響應(yīng)能力，實現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可調(diào)資源的共享和互助。

結(jié)合國家電力負(fù)荷管理面臨的新形勢、新要求、新內(nèi)涵，《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見稿）》還增加了需求響應(yīng)章節(jié)。此外，《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見稿）》還細(xì)化了有序用電要求，增加了系統(tǒng)支持章節(jié)。

《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見稿）》指出，所謂有序用電，是指在可預(yù)測電力供應(yīng)不足的情況下，通過行政措施和技術(shù)方法，依法控制部分用電負(fù)荷，維護(hù)供電秩序穩(wěn)定的管理工作，依靠提高發(fā)電出力、市場組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等措施，仍不能滿足電力供需平衡。

《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見稿）》明確規(guī)定，限電措施不得在有序用電方案中濫用，影響正常的社會生產(chǎn)生活秩序。能源使用企業(yè)和單位不得以國家和地方節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評估和評估的名義實施無差別有序用電。

《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見稿）》還明確提出，在制定有序用電計劃時，應(yīng)重點限制五類：非法建設(shè)或在建項目、淘汰和限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中的企業(yè)、單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強制性能耗限制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、景觀照明、照明工程等高能耗、高排放、低水平企業(yè)。

在系統(tǒng)支持方面，《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見稿）》指出，地方電力運營主管部門、能源監(jiān)督機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶應(yīng)加強新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的建設(shè)、運行和維護(hù)以及安全監(jiān)督。

新的電力負(fù)荷管理系統(tǒng)包括軟件和硬件平臺，用于收集、預(yù)測、分析、測試、調(diào)節(jié)和服務(wù)電力用戶、負(fù)荷聚合器和虛擬發(fā)電廠。是開展電力需求側(cè)管理的信息技術(shù)輔助系統(tǒng)，是負(fù)荷管理的重要實施平臺。

2實施電力需求側(cè)管理和電力負(fù)荷管理的意義

在“雙碳"目標(biāo)背景下，發(fā)電側(cè)的新安裝主要是清潔可再生能源，如風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電，但在現(xiàn)有技術(shù)條件下，風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電仍難以提供穩(wěn)定可調(diào)的輸出。為了確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，電力需求側(cè)管理逐漸成為確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的必要手段。電力需求側(cè)管理是通過調(diào)整和控制用戶的電力行為，實現(xiàn)電力系統(tǒng)供需平衡，提高能源利用效率。通過改變用戶的電力行為，實施電力需求側(cè)管理可以降低負(fù)荷峰值，提高電網(wǎng)利用率，確保電力安全

（1）延緩電網(wǎng)投資，提高電網(wǎng)利用率

（2）降低峰值負(fù)荷，確保電力安全

（3）提高系統(tǒng)靈活性，緩解新能源接入壓力

一是堅持以市場為導(dǎo)向的改革，優(yōu)化電力市場體系，實施市場調(diào)節(jié)機制

利用電價差異化和峰谷電價體系，引導(dǎo)用戶在用電高峰期適度減少用電量，從而調(diào)節(jié)用電量，減輕供電系統(tǒng)壓力；建立高透明度、公平規(guī)范的電力市場環(huán)境，推進(jìn)電力市場化改革，完善市場化體系和市場監(jiān)管機制，提高市場競爭力；建立電力交易平臺，提供信息交流、交易匹配等服務(wù)，為電力市場提供更加便捷、高效、透明的交易服務(wù)；加強市場監(jiān)管，防止市場壟斷，確保市場公平競爭，防止市場失敗，提高市場交易效率和公平性。

二是堅持節(jié)約用電，促進(jìn)需求響應(yīng)積累

促進(jìn)需求響應(yīng)，加強需求響應(yīng)頂層設(shè)計，明確規(guī)范要求，促進(jìn)需求響應(yīng)納入電力規(guī)劃，完善需求響應(yīng)激勵機制，鼓勵和引導(dǎo)大型工業(yè)用戶參與實時需求響應(yīng)轉(zhuǎn)型；制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，限制特定時間段高能耗行業(yè)的用電量，建立完善的節(jié)能管理體系，制定獨立的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和措施；完善峰谷用電價格體系，結(jié)合新能源貢獻(xiàn)的實際情況，調(diào)整差異化電價，引導(dǎo)用戶在峰谷用電價格差異較大的情況下調(diào)整用電行為，降低高峰用電負(fù)荷；加強節(jié)能措施的推廣和財政

三是堅持技術(shù)支持，提高數(shù)字化水平

促進(jìn)信息通信技術(shù)、設(shè)施和能源領(lǐng)域的深度整合，優(yōu)化和完善電力需求側(cè)管理平臺，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)分析電力數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電力預(yù)測和電力調(diào)度，調(diào)節(jié)峰值和低谷負(fù)荷，降低峰值電力負(fù)荷壓力；利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立電力監(jiān)管平臺，實現(xiàn)電力消耗的實時監(jiān)控和控制，加強對電力消耗行為的監(jiān)督管理；推廣互聯(lián)網(wǎng)+電力服務(wù)模式，為用戶提供準(zhǔn)確的服務(wù)，改善用戶用電體驗，引導(dǎo)用戶有意識地減少用電量，降低高峰用電量。

--本章引用華北電力大學(xué)曾鳴和王永利的《實施需求側(cè)管理，緩解低碳電力系統(tǒng)的峰值壓力》

3電力需求側(cè)管理和電力負(fù)荷管理數(shù)字化解決方案

《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見稿）》和《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見稿）》的出臺恰逢其時。結(jié)合新電力系統(tǒng)的實際問題，為緩解電力供需矛盾提供了政策支持和解決方案。據(jù)報道，近日，全國多個地方成立了市/縣級電力負(fù)荷管理中心，標(biāo)志著各地在電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)和改革方面邁出了實質(zhì)性的關(guān)鍵一步，這對加快電力需求側(cè)管理和電力負(fù)荷管理具有重要意義。例如，寧波能源大數(shù)據(jù)管理中心（電力負(fù)荷管理中心）已連接寧波1萬多家企業(yè)

AcrelEMS企業(yè)微電網(wǎng)能效管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)企業(yè)級微電網(wǎng)的需求管理和負(fù)荷管理。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實現(xiàn)企業(yè)電網(wǎng)的電力監(jiān)控、能耗統(tǒng)計、負(fù)荷預(yù)測、照明控制、主要負(fù)荷監(jiān)控、充電樁運行管理、光伏發(fā)電監(jiān)控、儲能管理、需求響應(yīng)等功能，提高企業(yè)配電和用電的智能化，幫助企業(yè)實現(xiàn)可靠、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、有序的用電。同時，該系統(tǒng)可以作為區(qū)域電力需求側(cè)平臺和電力負(fù)荷管理平臺的子系統(tǒng)，接受上級平臺的需求響應(yīng)指令，成為電力需求側(cè)平臺

圖1AcrelEMS微電網(wǎng)能效管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

圖2安科瑞電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)能力評估證書

電力監(jiān)控；光伏發(fā)電監(jiān)控；儲能管理；功率預(yù)測；能耗分析；照明負(fù)荷控制；充電樁負(fù)荷管理；需求管理；電力需求側(cè)管理相關(guān)硬件設(shè)備

4結(jié)束語

電力需求側(cè)管理是以全社會電力企業(yè)的數(shù)字化系統(tǒng)為基礎(chǔ)的，電力需求側(cè)管理需要從企業(yè)微電網(wǎng)的智能化管理入手。電力需求側(cè)管理是平衡電力供求的重要手段，是提高社會能源消費管理水平的基本保障，是實現(xiàn)清潔能源消費和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在中國現(xiàn)代能源體系建設(shè)過程中，電力需求側(cè)管理將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，促進(jìn)中國能源消費模式和能源供給模式的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。