國家《生物質(zhì)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，我國生物質(zhì)能源利用量要超過5000萬噸標(biāo)煤，非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重要提高到11.4%，主要污染物排放總量要減少8%～10%。然而，在規(guī)劃期將近過半的當(dāng)今，現(xiàn)實(shí)情況與既定目標(biāo)的遙遠(yuǎn)差距，讓業(yè)內(nèi)人士發(fā)出質(zhì)疑。
實(shí)際上，生物質(zhì)能源有規(guī)劃、難落實(shí)已是個(gè)老問題。在“十一五”相關(guān)規(guī)劃中，多項(xiàng)生物質(zhì)能源發(fā)展目標(biāo)就沒能如期實(shí)現(xiàn)，特別是生物質(zhì)成型燃料和非糧燃料乙醇的欠賬很多。對此，筆者以為，有關(guān)部門在制定規(guī)劃的時(shí)候，既要注重科學(xué)和符合國情，又要千方百計(jì)確保目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。在生物質(zhì)能源規(guī)劃的制定和落實(shí)過程中，要特別注意以下問題。
規(guī)劃要充分論證。制定某項(xiàng)生物質(zhì)能源規(guī)劃，首先要充分論證其是否有推廣價(jià)值，是否符合國情，是否會(huì)得不償失，是否安全環(huán)保，然后才能做出綜合評價(jià)。在這個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，特別要對項(xiàng)目開展生命周期評價(jià)，即比較分析其在制造過程中消耗的化石能源和環(huán)境影響的得失比值。這既有商業(yè)考慮，更關(guān)乎這類新能源的生命價(jià)值。試想，研發(fā)生物質(zhì)能源是為了彌補(bǔ)日漸稀缺的石油、煤炭等化石能源，如果為取得一定量的新能源而要消耗等量或以上的傳統(tǒng)能源，肯定得不償失，其生命周期不會(huì)長久。
規(guī)劃要因地制宜。我國雖幅員廣闊、物產(chǎn)豐富，有著多種供選擇的生物質(zhì)品種，但生物質(zhì)能源對原料供應(yīng)有著特殊要求，特別要有足夠的數(shù)量保證和合理的供應(yīng)運(yùn)輸半徑。比如，在一些具有灘涂資源的地方，可以布局以玉米秸稈為主要原料的燃料乙醇項(xiàng)目；在一些大都市周圍，可以布局以餐飲業(yè)廚余垃圾為主要原料的生物柴油項(xiàng)目；在南方丘陵山區(qū)，可以布局以木薯為主要原料的非糧燃料乙醇項(xiàng)目。這些，都體現(xiàn)了因地制宜的原則，旨在保障原料的有效供給。
規(guī)劃要有政策保障。我們應(yīng)當(dāng)看到，即使一個(gè)生物質(zhì)能源項(xiàng)目有了比較成熟的技術(shù)支撐，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；膊⒎且资隆Ｒ?yàn)槠髽I(yè)是項(xiàng)目的生產(chǎn)擔(dān)當(dāng)者，其zui重要的身份是商品經(jīng)營者，有著盈利的本質(zhì)要求。所以，這就要求政府在稅收、財(cái)政方面給予激勵(lì)，使企業(yè)的生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行。
規(guī)劃要重在執(zhí)行。目前，國內(nèi)生物質(zhì)能源試點(diǎn)步伐緩慢，反過來影響和阻礙了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，我國燃料乙醇于2001年就開始生產(chǎn)，先后在吉林、黑龍江、河南、安徽、廣西等地建立了生產(chǎn)基地，形成了200余萬噸的生產(chǎn)能力。但如今10多年過去了，在車用汽油添加燃料乙醇的推廣示范過程中，仍僅有不足10個(gè)省區(qū)在做封閉使用試點(diǎn)，而且試點(diǎn)情況雜亂無章。究其原因，顯然是執(zhí)行保障力度嚴(yán)重不足。