生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化之路如何走 財(cái)政補(bǔ)貼何去何從？
在今年的第七屆中國節(jié)能爐具博覽會(huì)上，來自國內(nèi)各地的多位專家、行業(yè)人士及企業(yè)代表等四百余人共同參加了“2013節(jié)能爐具和生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)研討會(huì)”，開放式的對話形式形成了臺上臺下互動(dòng)的熱烈場面，業(yè)內(nèi)外精英紛紛暢所欲言，共商行業(yè)發(fā)展之策。*農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站、國家*員會(huì)能源研究所、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)等部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家以及企業(yè)代表先后發(fā)言，分別就生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能爐具的市場化、燃料結(jié)構(gòu)與霧霾天氣等主題，進(jìn)行了充分討論，的政策解讀、前瞻性的趨勢判斷、建設(shè)性的建言及成功案例經(jīng)驗(yàn)，使得該專題活動(dòng)成為集聚各方智慧、把脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。

近年來，隨著我國對發(fā)展新能源的政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)，以及節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求，生物質(zhì)成型燃料及其生產(chǎn)加工設(shè)備制造行業(yè)風(fēng)生水起，遍地開花。但由于生物質(zhì)成型燃料是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈較長的系統(tǒng)工程，目前整個(gè)行業(yè)還處于發(fā)展初期階段，原料收集、加工銷售、設(shè)備制造等許多環(huán)節(jié)仍不夠完善，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)“開花容易結(jié)果難”的尷尬局面。

國家*員會(huì)能源研究所研究員秦世平教授在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，國家應(yīng)在政策制定上優(yōu)先考慮發(fā)展生物質(zhì)能。但如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)僅僅依靠國家補(bǔ)貼生存也是不正常的，也是不長久的。只有做到規(guī)模化、專業(yè)化和市場化，才是生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)今后的出路。

近年來我國先后出臺了鼓勵(lì)生物質(zhì)能源利用的政策，一些地區(qū)也已把生物質(zhì)成型燃料設(shè)備列入了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄。但政府的財(cái)政補(bǔ)貼在具體執(zhí)行時(shí)存在實(shí)際困難，比如要求萬噸產(chǎn)量，而萬噸是個(gè)極限、理想值，僅收集、貯存原料環(huán)節(jié)就會(huì)受限于季節(jié)性、運(yùn)輸和場地等很難實(shí)現(xiàn)，大多數(shù)成型燃料廠很難達(dá)到這個(gè)產(chǎn)值，這就容易出現(xiàn)弄虛作假行為。據(jù)悉，相關(guān)部門已注意到這個(gè)問題，坊間也有傳言或?qū)⑷∠麑ι镔|(zhì)成型燃料的財(cái)政補(bǔ)貼。各企業(yè)對此反響較大，普遍認(rèn)為如果真的取消補(bǔ)貼，對于這個(gè)仍處于初級階段的新興行業(yè)來說，無疑是雪上加霜，前景難料。

中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王正元表示，生物質(zhì)成型燃料是上*的現(xiàn)在及未來可再生能源的發(fā)展方向之一。近年來，生物質(zhì)能源化利用在我國取得了新的進(jìn)展。其中，生物質(zhì)成型技術(shù)作為一種既能解決環(huán)境保護(hù)又能部分替代化石燃料的新興技術(shù)，在我國得到了迅速發(fā)展?！?012年中國農(nóng)村能源行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2011年，我國秸稈成型燃料產(chǎn)量約550萬噸，目前已被廣泛應(yīng)用到民用采暖爐、商用鍋爐、生物質(zhì)電廠等領(lǐng)域，已具備了向市場大規(guī)模推廣的基礎(chǔ)。但由于不同于煤、石油、天然氣等能源的特殊性，成型燃料等新能源的發(fā)展將是一個(gè)長期的過程，這就需要政府政策的長期扶持、穩(wěn)定地投入。如果下一步取消對成型燃料行業(yè)的補(bǔ)貼，那么對于剛剛起步、還沒有充分市場化的成型燃料行業(yè)而言，將是一個(gè)打擊。

那么，財(cái)政補(bǔ)貼面對設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)、終端用戶三個(gè)角色，分別該如何補(bǔ)？如何制定出科學(xué)合理的執(zhí)行與監(jiān)管辦法，真正使財(cái)政補(bǔ)貼的杠桿效應(yīng)zui大化，從而推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排？

針對行業(yè)的疑慮，秦世平稱，成型燃料行業(yè)才剛剛起步，從2008到現(xiàn)在，發(fā)展很快，財(cái)政的補(bǔ)貼功不可沒。否則，肯定發(fā)展不了這么快。如果取消，對行業(yè)確實(shí)打擊很大，可能以前所取得的良好效果也會(huì)前功盡棄。“我認(rèn)為這項(xiàng)政策一定要延續(xù)一段時(shí)間，才能對企業(yè)、對產(chǎn)業(yè)起到更好地助推作用。補(bǔ)貼取消的可能性雖然不大，但也許會(huì)暫停，等到更科學(xué)、更好的補(bǔ)貼新規(guī)則出臺再接續(xù)。所以，這項(xiàng)補(bǔ)貼政策能不能執(zhí)行下去，今年很關(guān)鍵。因而，企業(yè)申報(bào)時(shí)一定要實(shí)事求是，不能弄虛作假。不要因?yàn)樯贁?shù)企業(yè)的不良行為，影響到整個(gè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施。”秦世平強(qiáng)調(diào)。

*農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站可再生能源處處長李景明認(rèn)為，雖然國家在政策層面給予了強(qiáng)有力的支持，*發(fā)布的《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》已明確“國家給予適當(dāng)支持”，*、*等相關(guān)部門出臺了支持生物質(zhì)固體成型燃料技術(shù)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼辦法，*也制定了專項(xiàng)財(cái)政資金推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的辦法。但是，由于目前各項(xiàng)政策相對孤立，沒有系統(tǒng)化，相互銜接不上，加之后期地方政府部門執(zhí)行與監(jiān)管不到位，導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。

秦世平表示，生物質(zhì)成型燃料既解決了秸稈出路，又增加了農(nóng)民收入和能源供給，保護(hù)了環(huán)境，是一個(gè)利國利民的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。因而，政策扶持在近期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)。雖然從長期看還要交給市場，但即使到了它能*自立的時(shí)候，政策扶持也不能說取消就取消，應(yīng)該有個(gè)時(shí)間表，有個(gè)過渡期。好讓企業(yè)能夠做好充分的準(zhǔn)備，做好周全科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。