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【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】1月25日《河北省大氣污染防治條例》正式發(fā)布，將于2016年3月1日起施行?！稐l例》制定了大氣污染防治的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)政府及其部門責(zé)任、各類污染源防治措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定。
河北近年來(lái)一直飽受大氣污染困擾
作為“京津冀生態(tài)支撐區(qū)”的河北，近年飽受大氣污染困擾。自環(huán)保部公布國(guó)內(nèi)74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名以來(lái)，河北連續(xù)數(shù)年有多個(gè)城市排名在污染重城市前10位。
面對(duì)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，近年來(lái)河北以的決心和力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。“十二五”期間各級(jí)財(cái)政投入河北大氣污染防治專項(xiàng)資金240億元人民幣，當(dāng)?shù)卮罅?shí)施壓能、減煤、控車、降塵、治企、增綠等重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)污染治理，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年P(guān)M2.5平均濃度比2013年下降28.7%。
“當(dāng)前，大氣污染物排放量仍然較大，重污染天氣時(shí)有發(fā)生，空氣質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)。”河北省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河北的大氣環(huán)境中央關(guān)注、民眾關(guān)心，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力。在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，大氣污染防治立法重要而緊迫。
《河北省大氣污染防治條例》25日正式發(fā)布
作為河北省人大常委會(huì)2015年立法的頭號(hào)工程，該條例此前經(jīng)省人大常委會(huì)三次審議修改，于2016年1月13日河北省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，將于2016年3月1日正式施行。
根據(jù)《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步將鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學(xué)合成制藥、有色金屬冶煉、化工等重污染企業(yè)搬出城市建成區(qū)和生態(tài)紅線控制區(qū)。在完成落實(shí)技術(shù)改造措施和達(dá)到排放污染防治標(biāo)準(zhǔn)要求后，遷入工業(yè)園區(qū)。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，將不低于城市建成區(qū)面積80%的范圍劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。此外對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)、大氣重污染企業(yè)，實(shí)行階梯排污收費(fèi)、差別信貸、差別水價(jià)、懲罰性電價(jià)。
條例解讀： 河北治理大氣污染引入引咎辭職和責(zé)令辭職制度
條例引入引咎辭職和責(zé)令辭職制度，縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的應(yīng)當(dāng)追責(zé)，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者由其主管部門責(zé)令辭職。
城市設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)
河北省是用煤大省，燃煤消耗量巨大，削減燃煤總量是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重?！稐l例》對(duì)河北燃煤污染防治作出規(guī)定，重點(diǎn)削減工業(yè)用煤和民用煤使用量，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)，并提出，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)將不低于城市建成區(qū)面積80%的范圍劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。
《條例》規(guī)定，城市內(nèi)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)不得新建燃燒煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設(shè)施，禁止原煤散燒；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)限期淘汰不符合國(guó)家規(guī)定規(guī)模的燃煤鍋爐，禁止燃煤鍋爐、燃煤工業(yè)窯爐、單位使用或者經(jīng)營(yíng)性的爐灶等設(shè)施排放明顯可見(jiàn)黑煙；新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域和連片采暖區(qū)域內(nèi)的熱力用戶，不得建設(shè)分散的燃煤供熱設(shè)施，推廣集中供熱計(jì)量收費(fèi)。
對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)行階梯排污收費(fèi)
工業(yè)污染防治迫在眉睫。《條例》規(guī)定，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)、大氣重污染企業(yè)，實(shí)行階梯排污收費(fèi)、差別信貸、差別水價(jià)、懲罰性電價(jià)；禁止直接排放有毒有害大氣污染；禁止在人口集中地區(qū)從事露天噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發(fā)有毒有害氣體的作業(yè)。
《條例》還明確了法律責(zé)任：未依法取得排污許可證排放大氣污染的；超過(guò)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；通過(guò)偷排、偷放等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，有上述行為之一的行為主體，高可被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，處一百萬(wàn)元以下罰款。
在排污權(quán)有償使用交易方面，《條例》規(guī)定，河北省在嚴(yán)格控制重點(diǎn)大氣污染物排放總量、實(shí)行排放總量削減計(jì)劃的前提下，按照有利于總量減少的原則，逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)和碳排放權(quán)交易。
露天焚燒秸稈高罰兩千
《條例》規(guī)定，禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，以及電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)。違反該條例規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。
除此之外，《條例》規(guī)定任何單位和個(gè)人不得在所在地人民政府劃定的禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品。禁止在居民住宅樓等非商用建筑、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層新建、改建、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目。違反該條例規(guī)定，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府確定的主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
