【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】2月1日上午，湖北省十二屆人大第四次會(huì)議高票表決通過(guò)《湖北省土壤污染防治條例》，自2016年10月1日起正式施行。這意味著，我國(guó)首部土壤污染防治方面的地方性法規(guī)正式出臺(tái)。
　　　　隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)土壤重金屬污染問(wèn)題越來(lái)越突出，污染所導(dǎo)致的嚴(yán)重環(huán)境危害事件時(shí)有發(fā)生，并呈逐步上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有2000萬(wàn)公頃耕地受到重金屬污染，約占耕地總面積的1/5。
　　
　　近年來(lái)，土壤污染成為人們熱議的話題。環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰此前表示：“土壤污染的防治比大氣污染、水污染更為復(fù)雜、嚴(yán)峻、長(zhǎng)久，一污染就是天長(zhǎng)地久。”
　　
　　此言不虛。研究表明，土壤一旦被污染，通過(guò)自凈能力完全恢復(fù)，周期長(zhǎng)達(dá)千余年。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科協(xié)副主席陳章良介紹說(shuō)，他曾帶領(lǐng)幾位中科院專家去廣西治理水稻田污染，忙乎了幾年，用了各種辦法，一畝地投入數(shù)十萬(wàn)元，至今仍然一棵水稻不長(zhǎng)。
　　
　　針對(duì)土壤污染防治現(xiàn)狀，湖北省再出重拳聚焦綠色發(fā)展，結(jié)合本省實(shí)際制定了全國(guó)首部土壤污染防治地方性法規(guī)——《湖北省土壤污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），聚焦土壤污染預(yù)防、關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及居住商業(yè)等用地土壤環(huán)境保護(hù)，定下了土壤污染防治規(guī)矩。
　　
　　經(jīng)湖北省十二屆人大四次會(huì)議審議，2月1日，《條例》獲大會(huì)高票表決通過(guò)，將于今年10月1日起正式施行。
　　
　　湖北省人大常委會(huì)法規(guī)工作室副主任付正中介紹，在全國(guó)開(kāi)展土壤污染防治立法，是湖北認(rèn)踐行綠色發(fā)展理念的積極作為；是湖北地方立法主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、先行先試，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)的重要實(shí)踐。
　　
　　條例將建立市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)第三方開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等有關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的活動(dòng)。同時(shí)，建立土壤環(huán)境信息發(fā)布制度、土壤污染防治的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度、誠(chéng)信檔案等，實(shí)現(xiàn)多元共治，讓違法排污者承擔(dān)相應(yīng)的違法成本。
　　
　　據(jù)悉，《條例》共八章65條，由“總則”、“土壤污染防治的監(jiān)督管理”、“土壤污染的預(yù)防”、“土壤污染的治理”、“特殊土壤環(huán)境的保護(hù)”、“信息公開(kāi)與社會(huì)參與”、“法律責(zé)任”、“附則”組成，是湖北省立法史上審次多、審議時(shí)間長(zhǎng)的一部法規(guī)。
　　
　　湖北省人大常委會(huì)立法顧問(wèn)、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所副所長(zhǎng)杜群參與了《條例》起草全過(guò)程。談到《條例》立法亮點(diǎn)，杜群用一個(gè)“嚴(yán)”字概括。
　　
　　杜群說(shuō)，首先是嚴(yán)密的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保證了法律制度得以實(shí)施。
　　
　　《條例》要求，省人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地環(huán)境保護(hù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全本省土壤環(huán)境保護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定、完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染控制與修復(fù)技術(shù)規(guī)范。省人民政府對(duì)國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　杜群說(shuō)，其次，《條例》明確列出了一些嚴(yán)格的禁止性和限制性措施規(guī)定。如，《條例》第三十八條規(guī)定：“對(duì)清潔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行保護(hù)，除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用”；第二十三條規(guī)定：“禁止直接向土壤環(huán)境排放有毒有害的工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物等物質(zhì)。”
　　
　　杜群認(rèn)為，嚴(yán)肅的政府目標(biāo)責(zé)任和追究制；以及對(duì)違法行為嚴(yán)厲的、從嚴(yán)的法律責(zé)任規(guī)定，如《條例》規(guī)定鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、破壞生態(tài)，損害公眾健康、公共利益的環(huán)境違法行為，依法提起訴訟等，均體現(xiàn)了政府向“污染”亮劍的治污決心。