【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】這里的水更清：12條主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率97.8%，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例比全國平均水平高30個百分點；這里的空氣優(yōu)：所有設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例比全國平均水平高23.5個百分點。作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)福建正從容走來。
　　　　
　　中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。2014年，福建省成為生態(tài)文明先行示范區(qū)之一。
　　
　　當(dāng)國內(nèi)諸多城市被霧霾所困，“清新福建”四個字正成為這個省的金字招牌。在這塊招牌的背后，凝結(jié)的是全省干部群眾幾十年致力生態(tài)建設(shè)，勠力保護生態(tài)環(huán)境的心血與汗水。
　　
　　擁有12.4萬平方公里國土面積的福建省，65.95%的森林覆蓋率使其連續(xù)37年站在全國位置。2015年上半年，全省12條主要河流水質(zhì)持續(xù)優(yōu)良，水域功能達(dá)標(biāo)率97.8%、Ⅰ至Ⅱ類水質(zhì)占比為93.1％，較全國平均水平高出29個百分點。全省9個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)天數(shù)平均為96.2％，比全國平均水平高出23.5個百分點。
　　
　　近十年來，福建省在地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均增長12.6%、財政收入翻兩番的同時，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護取得雙贏。福建也成為全國為數(shù)不多的水、大氣、生態(tài)全優(yōu)的省份之一。生態(tài)保護不僅使福建頭頂“清新”桂冠，也成為福建經(jīng)濟社會綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的助推器。
　　
　　四項污染物減排均完成任務(wù)
　　
　　“生態(tài)優(yōu)勢是福建具競爭力的優(yōu)勢，理應(yīng)精心呵護，走出一條‘綠色發(fā)展’之路。”好消息傳到北京，也引起了在京參加全國兩會的福建全國人大代表、政協(xié)委員們的熱議。有專家認(rèn)為，福建環(huán)境總體較好，總量減排的基數(shù)較小，難度大；“十二五”期間，在保持經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，全面完成減排目標(biāo)任務(wù)，值得點贊。
　　
　　據(jù)介紹，日前環(huán)保部函告福建省政府，通報了2015年主要污染物排放量數(shù)據(jù)結(jié)果。通報稱，福建四項污染物減排均完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。
　　
　　經(jīng)環(huán)保部核查確認(rèn)，2015年，福建化學(xué)需氧量排放量60.94萬噸，比2014年下降3.24%，比2010年下降12.42%；氨氮排放量8.51萬噸，比2014年下降4.71%，比2010年下降12.43%；二氧化硫排放量33.79萬噸，比2014年下降5.06%，比2010年下降14.09%；氮氧化物排放量37.91萬噸，比2014年下降7.93%，比2010年下降15.30%。
　　
　　無疑，減排任務(wù)的強力推進(jìn)，成就了八閩的藍(lán)天碧水好空氣。2015年福建省在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國，是全國水、大氣、生態(tài)全優(yōu)的省份之一。其中福州、廈門的空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國74個城市的前十。
　　
　　省環(huán)保廳有關(guān)人士指出，“近年來，福建充分利用法律、行政和經(jīng)濟等手段，打出一整套污染減排政策組合拳，實施一系列減排的鐵腕舉措，讓減排責(zé)任強力推進(jìn)，層層落實。”
　　　　
　　構(gòu)建萬里安全生態(tài)水系
　　
　　與此同時，來自福建省水利廳的公開消息稱，福建省水利廳、福建省財政廳、福建省環(huán)境保護廳、福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省林業(yè)廳等五部門日前聯(lián)合下發(fā)通知，要求全省各地共同推進(jìn)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，全面提升福建省流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
　　
　　據(jù)了解，福建省萬里安全生態(tài)水系建設(shè)始于2015年6月，總目標(biāo)是到2020年實現(xiàn)全省各地建成“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的生態(tài)河道。這份由五個部門聯(lián)合發(fā)出的文件要求各地加強萬里安全生態(tài)水系建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林規(guī)劃、旅游規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、濕地保護規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等銜接工作，將河道建設(shè)得既安全又生態(tài)，既美觀又協(xié)調(diào)。
　　
　　具體措施是：先由當(dāng)?shù)卣畬彾ü紕澏ê拥腊毒€、河岸生態(tài)保護和控制線，納入城市藍(lán)線管理，然后結(jié)合舊城改造、新區(qū)建設(shè)、兩違整治等工作，逐步拆除藍(lán)線內(nèi)建筑，同時保護沿河古村落、古民居、古碼頭、古樹、古橋等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這樣一來就留住鄉(xiāng)愁、野趣；穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕、退養(yǎng)還灘；強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，共同保護修復(fù)河流生態(tài)。
　　
　　推進(jìn)河流控污方面，要求落實屬地管理責(zé)任制，追根溯源，抓好截污納管、污水處理、面污染源防治、垃圾收集處理等工作，確保水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)保護標(biāo)準(zhǔn)；積極鼓勵有條件的地方對現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造提升，排放嚴(yán)于國家或省要求的排放標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵因地制宜，小型化、多樣化處理污水，提高污水處理覆蓋面，加強城鄉(xiāng)黑臭水體整治，共同推進(jìn)河流水環(huán)境改善。
　　
　　落實河長制，明確管護責(zé)任主體是推進(jìn)河流中和管理的關(guān)鍵。這份通知要求加強部門配合，推進(jìn)環(huán)保、水政、城建等部門聯(lián)合執(zhí)法；堵疏結(jié)合，加強河道采砂管理，大力推廣機制砂；將河流管養(yǎng)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，強化河流管理、沿河綠化、水面保潔、防洪設(shè)施維護等，推行政府購買服務(wù)，推廣水陸一體化管理機制，引導(dǎo)公眾積極參與河流保護、監(jiān)督。
　　
　　在全國實行黨政同責(zé)
　　
　　“以往抓環(huán)保和減排工作，我們把目光更多對準(zhǔn)污染企業(yè)，卻忽略了政府和部門。”省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過創(chuàng)新機制，督企更督政，福建給地方和部門套上環(huán)保“緊箍圈”，抓住污染治理的“牛鼻子”。
　　
　　2010年，福建省在國內(nèi)推行環(huán)保“一崗雙責(zé)”，對各級政府和40多個省直部門環(huán)保監(jiān)督職責(zé)做出明確規(guī)定，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核。
　　
　　“這意味著環(huán)境保護不再只是環(huán)保部門的事情，而是各級政府和部門的分內(nèi)事。通過明確職責(zé)，減少部門之間相互扯皮、推諉現(xiàn)象。”該負(fù)責(zé)人表示，減排能否落實、環(huán)境能否改善的關(guān)鍵，在于責(zé)任能否清晰并落實到位。根據(jù)一崗雙責(zé)“誰主管、誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，福建各部門明確分工，如工業(yè)點源污染治理由經(jīng)信、環(huán)保部門牽頭，農(nóng)業(yè)面源污染治理由農(nóng)業(yè)部門牽頭，生活污染治理由住建部門牽頭……通過打出組合拳，形成合力，確保減排得到落實。
　　
　　減排進(jìn)度慢——約談?wù)賳T，減排年度任務(wù)完不成——實施區(qū)域限批。近年來，約談“黃牌警告”和限批“紅牌罰下”制度，對不顧環(huán)保求發(fā)展的地方已成“高懸之劍”。
　　
　　督政的威懾力還在逐步升級。從2014年開始，福建建立每季度環(huán)保督查會，把各設(shè)區(qū)市突出環(huán)境問題納為省政府季度經(jīng)濟分析會三項主要議程之一，只講問題不講成績，通過省政府一把手面對面督促地方一把手，讓市長鐵心治污……
　　
　　2015年，福建先行先試建立環(huán)保綜合督查制度。每年對各設(shè)區(qū)市污染整治、減排等存在的問題進(jìn)行督查，明確整改要求和時限，并上報省政府。同時，提高環(huán)保在地方官員績效考核的比重，由原來的2%提升到10%。
　　
　　2016年起，福建將市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書升級為書記、市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。在全省兩會期間，九市一區(qū)黨政一把手向省委省政府簽訂環(huán)保“軍令狀”，在全國扛起環(huán)保“黨政同責(zé)”大旗。同時，福建在全國成立由省委書記任組長、省長擔(dān)任常務(wù)副組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。省委組織部正緊鑼密鼓制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部將面臨“史上嚴(yán)”生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)。
　　
　?。ū疚馁Y料來源于經(jīng)濟日報、海峽都市報、人民網(wǎng)、福建日報）