【中國環(huán)保在線 污水處理】獲得安全飲用水是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是人類生存的基本需求和保障。我國的自來水供給依然存在著城鄉(xiāng)二元割裂，農(nóng)村飲用水安全、飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一直是這幾年兩會代表委員們熱議的話題和關(guān)注的焦點。全國人大代表、江西省水利科學(xué)院副院長傅瓊?cè)A表達(dá)了自己的擔(dān)心。
　　　　
　　農(nóng)村飲用水安全、飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一直是這幾年兩會代表委員們熱議的話題和關(guān)注的焦點。“盡管政府在農(nóng)村飲用水安全方面傾盡全力，但從運行情況看，農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)性并不強。在工程建設(shè)、運營、管理方面也還遇到了不少困難，出現(xiàn)了不少問題。”3月13日，全國人大代表、江西省水利科學(xué)院副院長傅瓊?cè)A表達(dá)了自己的擔(dān)心。
　　
　　傅瓊?cè)A介紹，獲得安全飲用水是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是人類生存的基本需求和保障。傅瓊?cè)A認(rèn)為，目前中國農(nóng)村飲水安全工程存在三大問題：一是規(guī)模小。以江西省為例，2005年至2014年的十年間，全省共建成農(nóng)村飲水安全工程6萬余處。其中，分散工程44000處，占73%；集中工程16600處，占27%；日供水200噸以上的集中供水工程僅1100余處；其他均為小型供水工程。每處工程平均受益人數(shù)只有450人二是效率低。工程供水管網(wǎng)大部分還是PVC管，老化程度嚴(yán)重，漏損率達(dá)40%。三是質(zhì)量差。各處散小工程缺乏水質(zhì)凈化、消毒設(shè)施和檢查設(shè)備，水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。一些小型飲地表（山泉）水工程，水源主要構(gòu)筑物還是攔水壩，蓄水能力差，干旱時節(jié)難以保證水量需求。
　　
　　傅瓊?cè)A表示，造成上述問題的根本原因在于，我國的自來水供給依然存在著城鄉(xiāng)二元割裂。在體制上，城鎮(zhèn)供水歸住建部門管理，每個地級城市、縣城及周邊大的集鎮(zhèn)，都有自來水公司，基本能達(dá)到城市供水標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村的供水則歸水利部門管理，我國農(nóng)村飲水安全工程，普遍存在平均主義和撒胡椒面的做法，導(dǎo)致小規(guī)模、低覆蓋、差服務(wù)；在標(biāo)準(zhǔn)上，《城市供水條例》在1994年就由國務(wù)院頒布實施，對城市供水水源、工程建設(shè)、經(jīng)營、設(shè)施維護(hù)等都制訂了標(biāo)準(zhǔn)，并對違反規(guī)定的行為制定了懲罰措施。也正因為如此，經(jīng)過20多年的發(fā)展，城市居民享受到了較好的供水服務(wù)。相對而言，農(nóng)村的供水，迄今為止，仍然沒有國家和省級層面制定的標(biāo)準(zhǔn)以及法律依據(jù)，出現(xiàn)了同一供水區(qū)域內(nèi)水費不一、初裝費不一、水質(zhì)監(jiān)測頻次不一、水源地保護(hù)力度不一等奇怪現(xiàn)象。
　　
　　傅瓊?cè)A稱，雖然供水城鄉(xiāng)割裂的現(xiàn)實依然存在，但江西省在城鄉(xiāng)供水一體化方面已經(jīng)開始了一些新的嘗試和探索，并取得不錯成績。如：2009年，樂平市政府以自來水公司的特許經(jīng)營權(quán)和全部資產(chǎn)與江西省水投集團(tuán)合作成立潤泉公司，至2014年，短短五年間，企業(yè)與政府累計投資8.9億元，供水能力由原來的3萬噸增加至16.5萬噸，覆蓋人群由農(nóng)村飲水工程初期的6.1萬農(nóng)村人口到如今覆蓋全市89萬人口。統(tǒng)一水價、統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，樂平市在城鄉(xiāng)居民飲水方面，不僅做到了“面的覆蓋”，而且實現(xiàn)“質(zhì)的提升”，成為“全省、全國前列”的城鄉(xiāng)供水一體化工程典范，受到了水利部的高度肯定，并被譽為“樂平模式”。
　　
　　根據(jù)政府工作報告提出農(nóng)村飲水安全鞏固提升的要求，到2020年城鄉(xiāng)自來水普及率要達(dá)到90%。傅瓊?cè)A表示，江西要實現(xiàn)這個目標(biāo)，未來將要投資約416億元。這意味著未來五年，江西每年的投資額都將在80億元左右。這么大的投資，如果只依靠政府，將給地方財政帶來巨大壓力。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)我國城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，切實提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，勢在必行。
　　
　　如何破解農(nóng)村飲用水安全，提高飲用水質(zhì)量。傅瓊?cè)A代表提出了三點建議：
　　
　　一、整合水務(wù)資源，統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水建設(shè)管理模式。在國家層面上，統(tǒng)一規(guī)劃，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，加大中央財政補貼。同時，打破城鄉(xiāng)分割，破除部門利益，將縣級行政區(qū)域現(xiàn)有和規(guī)劃中的供水工程統(tǒng)一打包，投向市場招標(biāo)。引入大型國有專業(yè)企業(yè)來建設(shè)經(jīng)營，做大做強以水務(wù)為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。另外，也可以以地級市或縣級市為單位成立相關(guān)的水利投資公司，部分申請國家政策性銀行的低息貸款，部分依靠中央、省財政專項補貼，部分引入社會資本，推行PPP（公私合作關(guān)系（Public-PrivatePartnership））融資模式，對縣域內(nèi)的供水建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)運營。這兩種方式均可有效緩解資金缺口、城鄉(xiāng)供水服務(wù)不統(tǒng)一和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，真正實現(xiàn)我國“城鄉(xiāng)供水一體化、同城同網(wǎng)同服務(wù)”。
　　
　　二、盡快出臺《農(nóng)村公共供水管理條例》，各地相應(yīng)出臺配套實施細(xì)則，對農(nóng)村供水管理、用水管理、供水安全、法律責(zé)任等做出明確的規(guī)定。明確農(nóng)村飲水安全工程運行管理權(quán)責(zé)，建立各級政府財政的運營補貼制度。通過完善“市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場退出”三個機制，提高市場準(zhǔn)入門檻，將一部分低效生產(chǎn)力和只持有不投入、不開發(fā)的企業(yè)擠出市場。
　　
　　三、加強水源地保護(hù)，確保供水水源安全。水資源保護(hù)由水利部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，重點加強水源保護(hù)。建立從資源勘察到開發(fā)、利用、污水處理的管理體系。制定生活飲用水水源保護(hù)的細(xì)則法規(guī)，劃定飲用水源的保護(hù)等級，加強水源地的執(zhí)法管理，切實加強水質(zhì)監(jiān)測和檢測，確保生活飲用水水源安全。
　　
　　代表委員小資料：
　　
　　傅瓊?cè)A，全國人大代表。漢族，江西廣豐人，1963年08月出生，畢業(yè)于江西工學(xué)院水利水電工程建筑專業(yè)，大學(xué)本科學(xué)歷，工學(xué)學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)任江西省水利科學(xué)研究院副院長。