【中國環(huán)保在線 污水處理】獲得安全飲用水是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是人類生存的基本需求和保障。我國的自來水供給依然存在著城鄉(xiāng)二元割裂，農(nóng)村飲用水安全、飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一直是這幾年兩會(huì)代表委員們熱議的話題和關(guān)注的焦點(diǎn)。全國人大代表、江西省水利科學(xué)院副院長傅瓊?cè)A表達(dá)了自己的擔(dān)心。
　　　　
　　農(nóng)村飲用水安全、飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一直是這幾年兩會(huì)代表委員們熱議的話題和關(guān)注的焦點(diǎn)。“盡管政府在農(nóng)村飲用水安全方面傾盡全力，但從運(yùn)行情況看，農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)性并不強(qiáng)。在工程建設(shè)、運(yùn)營、管理方面也還遇到了不少困難，出現(xiàn)了不少問題。”3月13日，全國人大代表、江西省水利科學(xué)院副院長傅瓊?cè)A表達(dá)了自己的擔(dān)心。
　　
　　傅瓊?cè)A介紹，獲得安全飲用水是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是人類生存的基本需求和保障。傅瓊?cè)A認(rèn)為，目前中國農(nóng)村飲水安全工程存在三大問題：一是規(guī)模小。以江西省為例，2005年至2014年的十年間，全省共建成農(nóng)村飲水安全工程6萬余處。其中，分散工程44000處，占73%；集中工程16600處，占27%；日供水200噸以上的集中供水工程僅1100余處；其他均為小型供水工程。每處工程平均受益人數(shù)只有450人二是效率低。工程供水管網(wǎng)大部分還是PVC管，老化程度嚴(yán)重，漏損率達(dá)40%。三是質(zhì)量差。各處散小工程缺乏水質(zhì)凈化、消毒設(shè)施和檢查設(shè)備，水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。一些小型飲地表（山泉）水工程，水源主要構(gòu)筑物還是攔水壩，蓄水能力差，干旱時(shí)節(jié)難以保證水量需求。
　　
　　傅瓊?cè)A表示，造成上述問題的根本原因在于，我國的自來水供給依然存在著城鄉(xiāng)二元割裂。在體制上，城鎮(zhèn)供水歸住建部門管理，每個(gè)地級(jí)城市、縣城及周邊大的集鎮(zhèn)，都有自來水公司，基本能達(dá)到城市供水標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村的供水則歸水利部門管理，我國農(nóng)村飲水安全工程，普遍存在平均主義和撒胡椒面的做法，導(dǎo)致小規(guī)模、低覆蓋、差服務(wù)；在標(biāo)準(zhǔn)上，《城市供水條例》在1994年就由國務(wù)院頒布實(shí)施，對(duì)城市供水水源、工程建設(shè)、經(jīng)營、設(shè)施維護(hù)等都制訂了標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)違反規(guī)定的行為制定了懲罰措施。也正因?yàn)槿绱耍?jīng)過20多年的發(fā)展，城市居民享受到了較好的供水服務(wù)。相對(duì)而言，農(nóng)村的供水，迄今為止，仍然沒有國家和省級(jí)層面制定的標(biāo)準(zhǔn)以及法律依據(jù)，出現(xiàn)了同一供水區(qū)域內(nèi)水費(fèi)不一、初裝費(fèi)不一、水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次不一、水源地保護(hù)力度不一等奇怪現(xiàn)象。
　　
　　傅瓊?cè)A稱，雖然供水城鄉(xiāng)割裂的現(xiàn)實(shí)依然存在，但江西省在城鄉(xiāng)供水一體化方面已經(jīng)開始了一些新的嘗試和探索，并取得不錯(cuò)成績。如：2009年，樂平市政府以自來水公司的特許經(jīng)營權(quán)和全部資產(chǎn)與江西省水投集團(tuán)合作成立潤泉公司，至2014年，短短五年間，企業(yè)與政府累計(jì)投資8.9億元，供水能力由原來的3萬噸增加至16.5萬噸，覆蓋人群由農(nóng)村飲水工程初期的6.1萬農(nóng)村人口到如今覆蓋全市89萬人口。統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，樂平市在城鄉(xiāng)居民飲水方面，不僅做到了“面的覆蓋”，而且實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的提升”，成為“全省、全國前列”的城鄉(xiāng)供水一體化工程典范，受到了水利部的高度肯定，并被譽(yù)為“樂平模式”。
　　
　　根據(jù)政府工作報(bào)告提出農(nóng)村飲水安全鞏固提升的要求，到2020年城鄉(xiāng)自來水普及率要達(dá)到90%。傅瓊?cè)A表示，江西要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，未來將要投資約416億元。這意味著未來五年，江西每年的投資額都將在80億元左右。這么大的投資，如果只依靠政府，將給地方財(cái)政帶來巨大壓力。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)我國城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，勢(shì)在必行。
　　
　　如何破解農(nóng)村飲用水安全，提高飲用水質(zhì)量。傅瓊?cè)A代表提出了三點(diǎn)建議：
　　
　　一、整合水務(wù)資源，統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水建設(shè)管理模式。在國家層面上，統(tǒng)一規(guī)劃，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，加大中央財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，打破城鄉(xiāng)分割，破除部門利益，將縣級(jí)行政區(qū)域現(xiàn)有和規(guī)劃中的供水工程統(tǒng)一打包，投向市場(chǎng)招標(biāo)。引入大型國有專業(yè)企業(yè)來建設(shè)經(jīng)營，做大做強(qiáng)以水務(wù)為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。另外，也可以以地級(jí)市或縣級(jí)市為單位成立相關(guān)的水利投資公司，部分申請(qǐng)國家政策性銀行的低息貸款，部分依靠中央、省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，部分引入社會(huì)資本，推行PPP（公私合作關(guān)系（Public-PrivatePartnership））融資模式，對(duì)縣域內(nèi)的供水建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營。這兩種方式均可有效緩解資金缺口、城鄉(xiāng)供水服務(wù)不統(tǒng)一和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，真正實(shí)現(xiàn)我國“城鄉(xiāng)供水一體化、同城同網(wǎng)同服務(wù)”。
　　
　　二、盡快出臺(tái)《農(nóng)村公共供水管理?xiàng)l例》，各地相應(yīng)出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，對(duì)農(nóng)村供水管理、用水管理、供水安全、法律責(zé)任等做出明確的規(guī)定。明確農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理權(quán)責(zé)，建立各級(jí)政府財(cái)政的運(yùn)營補(bǔ)貼制度。通過完善“市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)退出”三個(gè)機(jī)制，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，將一部分低效生產(chǎn)力和只持有不投入、不開發(fā)的企業(yè)擠出市場(chǎng)。
　　
　　三、加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保供水水源安全。水資源保護(hù)由水利部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)水源保護(hù)。建立從資源勘察到開發(fā)、利用、污水處理的管理體系。制定生活飲用水水源保護(hù)的細(xì)則法規(guī)，劃定飲用水源的保護(hù)等級(jí)，加強(qiáng)水源地的執(zhí)法管理，切實(shí)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，確保生活飲用水水源安全。
　　
　　代表委員小資料：
　　
　　傅瓊?cè)A，全國人大代表。漢族，江西廣豐人，1963年08月出生，畢業(yè)于江西工學(xué)院水利水電工程建筑專業(yè)，大學(xué)本科學(xué)歷，工學(xué)學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)任江西省水利科學(xué)研究院副院長。