【中國環(huán)保在線 污水處理】強調，推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。3月25日，中共中央政治局審議通過《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。這意味著，長江的保護與發(fā)展將步入新的歷史階段。
　　　　
　　2016年，長江經濟帶成為熱門話題。
　　
　　3月25日，中共中央政治局召開會議審議通過了《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，將生態(tài)環(huán)境保護居于壓倒性的戰(zhàn)略地位，以期改變長期以來生態(tài)建設與經濟社會發(fā)展“兩張皮”的問題。
　　
　　長江經濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省（市），6億人口，面積約205萬平方公里，GDP占全國45%，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿Α?br />　　
　　長江經濟帶是我國經濟穩(wěn)增長的重要支撐，有專家表示，正是由于長江經濟帶的特殊地位，國家才會將其上升為國家戰(zhàn)略。早在20世紀80年代，中央即提出“一線一軸”戰(zhàn)略構想，一線指沿海一線，一軸即長江。2014年，“打造黃金水道，建設長江經濟帶”在政府報告中提出，到如今，《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的推出，長江經濟帶的戰(zhàn)略地位可見一斑。
　　
　　中國社會科學院學部委員金碚在第二屆長江經濟帶論壇上指出，長江經濟帶歷來都是中國迎接經濟化的首要地區(qū)。從大趨勢看，發(fā)展長江經濟帶，不僅對于中國經濟的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，而且對于世界經濟的化態(tài)勢都將具有重大意義。
　　
　　“不治不行了”
　　
　　清華大學水利系教授周建軍記得全國政協主席俞正聲在一次座談會上援引的一句話：“如果說長江建得人們沒水喝了，那我們是交不了差的。”
　　
　　多數接受媒體采訪的人士均表示：長江問題已經到了“不治不行了”的地步。這也是各方關注長江的根源。而這一問題早已不再是秘密，是眾所周知的事實。
　　
　　“我們擔心的就是各地方都沿江興建了無數的工業(yè)園區(qū)，卻沒有整體規(guī)劃，而水資源保護、環(huán)境保護執(zhí)法又不到位。目前的長江，分段而治、分地域而治、分部門而治，分治的結果就是權力的競爭或者權力的推諉導致公共利益的悲劇，對于長江保護而言，結果不堪設想。”全國政協社會和法制委員會副主任呂忠梅表示。
　　
　　2016年全國兩會期間，環(huán)保部部長陳吉寧在答記者問時亦坦承：“坦率地講，當前長江流域開發(fā)和生態(tài)安全保護之間存在著非常尖銳的矛盾。”環(huán)保部的書面回復中具體說明了矛盾的尖銳：長江流域2014年廢水排放總量達三百多億噸，占全國近五成。富營養(yǎng)化問題較嚴重的太湖、巢湖均位于長江流域。洞庭湖水質為五類，鄱陽湖水質為四類。主要酸雨省份八成以上分布在長江經濟帶。
　　
　　除了污染問題外，有關長江生態(tài)的變化同樣嚴峻。九三學社中央《關于長江上游水利水電工程對全流域生態(tài)環(huán)境影響的調研報告》提到了目前長江生態(tài)環(huán)境的六大問題：河川徑流量減少、河流泥沙銳減、溫滯效應明顯、江湖關系改變、水生生物種類和數量急劇減少、河流環(huán)境容量降低、中游防洪風險仍然很大。
　　
　　以江湖關系改變?yōu)槔?ldquo;徑流減少、過程改變和河道沖刷使中下游河道汛后和枯水期水位降低、河岸崩塌。洞庭湖和鄱陽湖水面縮減、持水量減少，汛期水面平均分別減少300和800平方公里。”九三學社中央的調研報告表示。
　　
　　治水條塊分割
　　
　　一些業(yè)內人士對此分析，我國涉水部門眾多，呈現“九龍治水”局面。如水行政主管部門是水利部門；水污染防治是環(huán)保部門；城市供水、排水和城市污水處理等是建設部門；保護漁業(yè)水域環(huán)境與野生動物棲息地、面源污染控制是農業(yè)部門；濕地保護、流域生態(tài)、水源涵養(yǎng)保護與管理是林業(yè)部門；內河航運、船舶排污和噪聲控制是交通運輸部門等，這種“九龍治水”局面導致兩大問題：
　　
　　一是政出多門。“多頭治污”看似集中了眾多部門的力量，實際往往降低了治污效率。長江水利委員會相關負責人表示，在水污染管控上，水利部門負責水量管理，環(huán)保部門負責水質管理，但兩者缺乏協調。水利部門講總量控制，根據納污能力指標提出排污意見，環(huán)保部門根據這個意見對工廠排污進行控制;但在實際工作中，環(huán)保部門不管這個納污能力指標，只管達標排放，沒有總量概念。
　　
　　二是權責不清。長江上游港航部門的一位負責人表示：“我們的職責既包括人命救助，也包括水上污染處置。但是水上污染來源較多，有交通事故導致的，有岸上污染導致的，我們和環(huán)保部門的職責區(qū)分在法規(guī)方面并未明確。因為技術手段有限，我們處置污染問題，并沒有環(huán)保部門專業(yè)。”
　　
　　除了多部門管理，長江分段治理也導致了污染處置不力的情況。“一些地方官員眼中依舊只有GDP，為了追求經濟發(fā)展，上馬一些存在環(huán)保隱患的項目，或者故意在環(huán)保要求上放水，覺得出了事情影響的是下游，和自己無關。”三峽庫區(qū)一位負責人表示。
　　
　　強化約束確保生態(tài)優(yōu)先
　　
　　生態(tài)環(huán)境保護根本在于以綠色可持續(xù)的方式發(fā)展經濟。“必須科學規(guī)劃長江經濟帶產業(yè)結構，堅決杜絕化工、電鍍、印染、造紙等重污染行業(yè)落戶。要以水功能區(qū)劃為基礎，嚴格控制入江排污量，加快點源和面源污染治理，維護長江物種多樣性。”中國工程院院士王超說。
　　
　　長江中游水系發(fā)達，濕地類型多樣，近日，長沙、武漢、南昌、合肥、九江、岳陽、宜昌、安慶8個城市園林和林業(yè)部門成立長江中游城市群濕地生態(tài)保護聯盟，圍繞濕地生態(tài)保護建立聯動機制，并建立長江中游城市群濕地生態(tài)保護頂層設計構架。
　　
　　武漢大學教授伍新木等專家指出，長江流域環(huán)境保護應改革現有的流域管理模式，從保護機制、監(jiān)督機制、問責機制、補償機制四個方面進行制度創(chuàng)新，實現全鏈條無縫管理。
　　
　　在保護層面上，總量管理和市場調控成為制度探索的關鍵詞。目前，長江上游省份重慶從“摸清家底”入手，著手健全資源總量管理，推動對自然生態(tài)空間進行確權登記，探索自然資源所有權實現形式，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值。
　　
　　江蘇省在水權、碳排放權、排污權交易方面進行市場化探索，提出到2020年建成生態(tài)省的目標。屆時，江蘇省的林木覆蓋率將提高到24%，主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率將達85%。
　　
　　監(jiān)督和問責能否通過落到實處，是制度創(chuàng)新能否開花結果的重要一環(huán)。為保一江清水入長江，長江中游省份湖南每年對湘江流域各市水資源管理進行績效考核，細化各級政府水質水量等水環(huán)境執(zhí)法考核指標，加大履行法定執(zhí)法職責情況、執(zhí)法規(guī)范化的考核權重，給沿岸官員戴上生態(tài)保護“緊箍咒”。
　　
　　“近年來，跨行政區(qū)域的流域污染糾紛時有發(fā)生。其根源在于流域上下游之間環(huán)境保護責任的不對等，容易出現上游排污，下游‘買單’的現象。”中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君表示：“‘誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費’，生態(tài)補償機制是協調各區(qū)域長江生態(tài)的重要制度保障。”
　　
　?。ū疚?a target="_blank" href="http://m.hg1112.cn/product/T8873/list.html">綜合科技日報、南方周末、半月談網、中國政府網）