【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】走出競(jìng)爭(zhēng)激烈的已有市場(chǎng)空間“紅海”，走入全新的市場(chǎng)空間“藍(lán)海”，這是目前IT界的一句流行語(yǔ)。對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)來(lái)說，雖然海水還是蔚藍(lán)色，但過度開發(fā)也在某種程度上把海洋變成了“紅海”。
　　　　
　　來(lái)自國(guó)家海洋局近日的公開消息稱，2015年我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定，但近岸局部海域污染嚴(yán)重。典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂觀，有86%處于亞健康和不健康狀態(tài)。
　　
　　據(jù)《2015年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2015年我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定，符合類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積約占我國(guó)管轄海域面積的94%。赤潮災(zāi)害有所減少，發(fā)現(xiàn)赤潮共計(jì)35次，累計(jì)面積2809平方公里。
　　
　　公報(bào)同時(shí)指出，部分近岸海域污染嚴(yán)重，環(huán)境問題依然突出。在面積100平方公里以上的44個(gè)大中型海灣中，21個(gè)海灣全年四季均出現(xiàn)劣四類海水水質(zhì)；在實(shí)施監(jiān)測(cè)的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中，處于健康、亞健康和不健康狀態(tài)的分別占14%、76%和10%；陸源入海排污口達(dá)標(biāo)排放率仍然較低，88%的排污口鄰近海域水質(zhì)不能滿足所在海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求。
　　
　　陸源入海污染壓力凸顯
　　
　　冰凍三尺，非一日之寒。近岸海域污染的形成也經(jīng)歷了長(zhǎng)期的過程。在眾多專家看來(lái)，由江河攜帶大量陸源污染物入海是海域污染的主要污染源，陸源污染物主要來(lái)自于江河兩岸的工業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖使用的農(nóng)藥化肥和禽畜糞便等。海域污染普遍較為嚴(yán)重，且污染范圍較廣，陸源排污壓力極大。
　　
　　除了陸源污染物，海岸工程以及海洋工程建設(shè)項(xiàng)目造成的海域污染也很嚴(yán)重，這些行為不僅會(huì)造成近岸海域的環(huán)境自凈能力下降；對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的損害是災(zāi)難性的。此外，船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海域環(huán)境的污染損害以及盲目發(fā)展的海水養(yǎng)殖業(yè)也會(huì)加重海域環(huán)境負(fù)擔(dān)，形成海域污染。
　　
　　眾所周知，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)主要是沿著江河流域與沿海地區(qū)進(jìn)行的，這就使得我國(guó)沿海海域承載著巨大的資源和環(huán)境壓力，海洋環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。海域污染不僅使得海洋環(huán)境質(zhì)量普遍下降、海洋生態(tài)環(huán)境惡化，而且，海域污染還直接導(dǎo)致海洋生物資源嚴(yán)重衰退。
　　
　　事實(shí)上，盡管經(jīng)過多年對(duì)海域污染的治理，雖然海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本保持穩(wěn)定，但總體形勢(shì)還很嚴(yán)峻，局部海域環(huán)境污染依然嚴(yán)重。造成這一局面的首要因素是，地方政府在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)衡中，往往會(huì)追求地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。而我國(guó)的江河、海岸又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域聚集了太多的石油、化工和冶金等企業(yè)。再加上，大規(guī)模的填海造港、圍海造地，不合理的海洋開發(fā)，以及過度的海水養(yǎng)殖等，均對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，海域污染治理難見成效。
　　
　　憲法對(duì)海洋并未提及
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)有涉海法律17部，行政法規(guī)27部，部門規(guī)章80多個(gè)。但是，我國(guó)憲法對(duì)海洋卻并未提及。對(duì)此，業(yè)界資深人士楊華認(rèn)為，在海洋日受青睞的今天，需要在海洋專門立法上下功夫，以彌補(bǔ)憲法中海洋問題的缺失。
　　
　　“在近海海域，我國(guó)原本18000多公里海岸線在當(dāng)下肆意填海造地，將海岸線去曲取直的過程中，已縮短近2000公里；原本7600多個(gè)島嶼因填海連島、炸島取石、島嶼開發(fā)等行為，消失近1000個(gè)。”楊華痛心地說，瘋狂的填海造地背后，竟然無(wú)專門立法加以管控，有關(guān)填海造地立法、海域綜合管理立法等急需出臺(tái)。
　　
　　而深海油氣資源、海底礦產(chǎn)資源、深海基因資源等正成為開發(fā)的熱點(diǎn)。截至2014年6月，中國(guó)已有43個(gè)海底地名提案獲得海底地名分委會(huì)審議通過，并被納入海底地名名錄。“與我國(guó)積極參與海底資源事務(wù)的表現(xiàn)形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)并沒有一部涉及深海海底資源勘探開發(fā)的立法與之配套。”楊華說。
　　
　　他進(jìn)而指出，我國(guó)近海資源開發(fā)、深海資源開發(fā)、海洋綜合管理、漁業(yè)管理等領(lǐng)域的立法嚴(yán)重不足，有些方面甚至處于空白階段，急需進(jìn)行填補(bǔ)。
　　
　　用法治守護(hù)碧海
　　
　　因此，要還遼闊海洋一片蔚藍(lán)，必須遏制住這些破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為，這就要高舉法治的“利劍”。要加快完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。目前重要的就是加快修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》?，F(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》因?yàn)橹贫ê托抻喌臅r(shí)間較早，沒有預(yù)計(jì)到目前海洋開發(fā)利用的廣度和強(qiáng)度，也不可能預(yù)測(cè)海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重的局面，因此已經(jīng)很難適應(yīng)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，急需修改。
　　
　　2015年，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的出臺(tái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來(lái)了很好的契機(jī)。目前，《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改也已列入國(guó)家海洋局《2015年全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》。
　　
　　從源頭控制陸源污染入海是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。在修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，針對(duì)陸源污染的情況，應(yīng)該建立海洋環(huán)境污染防治與內(nèi)陸水體環(huán)境污染防治銜接或者相統(tǒng)籌的制度，建立陸源污染防治與海洋環(huán)境污染防治銜接或者相統(tǒng)籌的制度，從源頭預(yù)防和治理海洋環(huán)境污染。
　　
　　用法治力量守護(hù)海洋，既需要有法可依，還需要執(zhí)法必嚴(yán)，重拳出擊。近年來(lái)，國(guó)家和地方各級(jí)海洋管理部門在提高依法行政能力和海洋綜合管理水平方面進(jìn)行了很多有益的實(shí)踐和探索。在擁有豐富海洋漁業(yè)資源的福建，就采用橫向聯(lián)合執(zhí)法、系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法、海峽兩岸協(xié)同執(zhí)法等綜合執(zhí)法的形式，有力打擊了非法捕撈、非法采捕紅珊瑚、涉漁“三無(wú)”船舶等各類海洋違法行為，守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源。為提高執(zhí)法能力，中國(guó)海監(jiān)東?？傟?duì)還借助高科技手段，利用衛(wèi)星、飛機(jī)、監(jiān)控視頻對(duì)海域使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，降低了執(zhí)法監(jiān)管的成本，提高了工作效率。
　　
　　要守護(hù)好藍(lán)色海洋，在增強(qiáng)法治力量的同時(shí)，還需要加快污染治理、環(huán)境修復(fù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等，打好多措并舉的“組合拳”。對(duì)于我們每一個(gè)人來(lái)講，保護(hù)海洋環(huán)境更應(yīng)從自身做起，樹立起愛護(hù)海洋的理念，積極采用環(huán)保的生活方式。
　　
　?。ū疚木C合新華社、法治周末、法制日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）