環(huán)保部長陳吉寧近日公開表示，2016年將再有200家環(huán)評機構(gòu)脫鉤，“我們將繼續(xù)加強對環(huán)評機構(gòu)的調(diào)度和督促，對‘紅頂中介’，我們把它當作一項政治任務，必須完成，沒有任何條件。”事實上，早在2015年底前，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機構(gòu)完成脫鉤，全國各地完成了140家環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作。　　

到目前為止，尚有150余家環(huán)評機構(gòu)未完成脫鉤，環(huán)保部日前發(fā)出通知，要求各地須按時完成脫鉤任務。

環(huán)保部日前明確指出，要求省級環(huán)保主管部門高度重視，認真做好調(diào)度和督辦工作。為確保脫鉤任務按期順利完成，擬采取將環(huán)評業(yè)務轉(zhuǎn)至自然人出資設(shè)立的機構(gòu)或國有股份轉(zhuǎn)讓等方式脫鉤的機構(gòu)，列入第二批的，原則上應于2016年5月10日前向環(huán)保部上報脫鉤申請材料；列入第三批的，原則上應于2016年11月10日前向環(huán)保部上報脫鉤申請材料。

同時，列入第二批且資質(zhì)有效期在2016年5月10日至6月30日期間內(nèi)屆滿的脫鉤機構(gòu)，列入第三批且資質(zhì)有效期在2016年11月10日至12月31日期間內(nèi)屆滿的脫鉤機構(gòu)，無需再向環(huán)保部上報資質(zhì)延續(xù)申請材料，可直接上報脫鉤申請材料或注銷申請材料。

環(huán)保部催你了
　　
2015年，環(huán)保部部長陳吉寧兌現(xiàn)了向媒體作出的8家部屬“紅頂中介”當年完成脫鉤的承諾。2016年年初，陳吉寧向媒體承諾年內(nèi)脫鉤200家隸屬于地方的“紅頂中介”，時間過去三個月，還有150余家“紅頂中介”未脫鉤，環(huán)保部發(fā)文“催促”。

“紅頂中介”腳踏“政府”和“市場”兩只船，與政府部門有著扯不斷、理還亂的復雜關(guān)系。在環(huán)評領(lǐng)域，其“利益捆綁”尤為明顯，“紅頂中介”們靠壟斷獲得巨大利益。

4月11日，環(huán)保部正式印發(fā)的通知指出，目前尚有150余家環(huán)評機構(gòu)未完成脫鉤，要求各省級環(huán)保部門對尚未完成脫鉤的環(huán)評機構(gòu)做好調(diào)度和督辦工作。

通知對以不同形式脫鉤的環(huán)評機構(gòu)限定了終的時間表，并要求，省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)自脫鉤時限到期前3個月起，不得再承接新的建設(shè)項目環(huán)評文件編制委托。之前已經(jīng)承接的項目，報省級環(huán)保主管部門審核同意后，可由原環(huán)評機構(gòu)繼續(xù)完成，原環(huán)評機構(gòu)如注銷，由其歸屬的直屬單位繼續(xù)完成。項目清單由省級環(huán)保主管部門在本部門政府網(wǎng)站向社會公布。

通知還要求，各級環(huán)保主管部門和有關(guān)環(huán)評機構(gòu)要嚴格執(zhí)行財務與資產(chǎn)、機構(gòu)與人事等相關(guān)政策，嚴防脫鉤過程中國有資產(chǎn)流失，確保人員妥善安置。要嚴格執(zhí)行《關(guān)于嚴格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》等有關(guān)要求，做好廉政風險防范工作。

　　逾期未脫鉤注銷資質(zhì)

此外，根據(jù)脫鉤總體方案，省級和非西部地區(qū)的省級以下環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評機構(gòu)必須在2016年6月30日前脫鉤，西部省級以下環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評機構(gòu)的脫鉤的后期限為今年12月31日前。其中，西部省份主要指內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省份。

環(huán)保部此前的通報顯示，2015年年底前脫鉤的140家環(huán)評機構(gòu)中，省級環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)完成脫鉤11家，市縣級環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)完成脫鉤129家。《通知》表示，2016年，環(huán)保部將對重點地區(qū)和進展較慢的地區(qū)開展現(xiàn)場調(diào)研和督辦，定期公布脫鉤工作進展情況，對逾期未完成脫鉤的環(huán)評機構(gòu)，予以注銷資質(zhì)，并向社會公開。

對部分尚未脫鉤的省級及非西部地區(qū)的省級以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)而言，距離后期限僅有兩個月的時間。根據(jù)《通知》要求，省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)自脫鉤時限到期前3個月起，不得再承接新的建設(shè)項目環(huán)評文件編制委托。這些機構(gòu)目前已不能承接項目。

眾所周知，環(huán)評是阻擋污染的道防線，根據(jù)法律規(guī)定，建設(shè)項目無論大小都要進行環(huán)境影響評價。自2015年2月9日，中央第三巡視組向環(huán)保部反饋“紅頂中介”等環(huán)評領(lǐng)域問題以來，環(huán)保部在環(huán)評領(lǐng)域進行了大刀闊斧的改革。

　業(yè)界呼吁公平透明機制
　　
顯然，環(huán)評“紅頂中介”摘帽風暴仍在繼續(xù)。

國家行政學院教授宋世明指出，“紅頂中介”的出現(xiàn)，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的環(huán)境，整治“紅頂中介”的要害點不在于中介，而在于中介和審批者之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，其根源正是在于部門將部分行政權(quán)力租借給中介組織，借中介做掩護，實現(xiàn)自身灰色利益。

此前，國務院多次強調(diào)，要大幅減少投資項目前置審批，取消全部非行政許可審批事項，消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單，著力鏟除滋生腐敗土壤。國務院也專門發(fā)文，明確提出審批部門所屬事業(yè)單位等不得開展與本部門審批事項相關(guān)的中介服務，以及政府工作人員不得在中介機構(gòu)兼職、任職等。

“環(huán)境影響評價制度是從源頭預防建設(shè)項目污染和破壞生態(tài)重要的一項環(huán)保法律制度，而環(huán)評機構(gòu)編制的環(huán)評文件是環(huán)評制度有效實施的重要技術(shù)支撐。”環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長程立峰說。他表示，除了具有環(huán)保部門背景的環(huán)評單位將全面退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務市場外，下一步隨著《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》的實施，將嚴格規(guī)范從業(yè)行為，授予地方環(huán)保部門對環(huán)評機構(gòu)更大的監(jiān)督管理權(quán)限，并全面公開環(huán)評資質(zhì)受理、審查、審批信息，以及環(huán)評機構(gòu)相關(guān)信息和誠信記錄。

除了全面整治和鏟除“紅頂中介”外，環(huán)評審批應建立更加公平透明的機制。一方面要嚴格監(jiān)管，隔絕環(huán)保公權(quán)力與各色環(huán)保中介合作尋租的空間。另一方面，應進一步簡政放權(quán)，完成環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制，深化環(huán)評審批改革，簡化環(huán)評過程中諸多復雜審批手續(xù)和程序環(huán)節(jié)，以透明壓縮環(huán)評權(quán)力尋租空間。

（本文綜合北京青年報、澎湃新聞、法制日報、經(jīng)濟參考報）