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近年來(lái)，中國(guó)重慶GDP的增速全國(guó)。在人們的傳統(tǒng)印象中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)，但長(zhǎng)江重慶段出境斷面水質(zhì)常年保持在三類以上，基本達(dá)到生活飲用水源標(biāo)準(zhǔn)。作為三峽庫(kù)區(qū)上游的直轄市和超大型城市，重慶是如何在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中平衡生態(tài)保護(hù)的？
春季萬(wàn)物復(fù)蘇，巴渝大地一派綠意盎然的景象。近段時(shí)間以來(lái)，人民日?qǐng)?bào)、新華社等中央媒體紛紛聚焦重慶生態(tài)文明建設(shè)，“好山好水好生態(tài)”成為輿論對(duì)重慶生態(tài)環(huán)境為直觀的評(píng)價(jià)。
“臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功”。事實(shí)上，這些評(píng)價(jià)的背后，折射出的是我市對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的不遺余力。
尤其是黨的十八大以來(lái)，重慶全市深入貫徹五大發(fā)展理念，以保護(hù)好長(zhǎng)江母親河、維護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全、建設(shè)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道為己任，生態(tài)文明建設(shè)步伐越加持續(xù)有力，一幅“一江碧水、兩岸青山”的美麗畫(huà)卷，也由此在重慶徐徐鋪開(kāi)。
污水不直排，兩岸綠起來(lái)
2015年的一天，在重慶某區(qū)縣會(huì)議室里，一場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)已經(jīng)開(kāi)了9個(gè)小時(shí)。
水污染半數(shù)來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水，建污水處理廠已經(jīng)成為共識(shí)。怎么建？什么時(shí)候建？建好污水處理廠誰(shuí)來(lái)管？各方想法不一。所有質(zhì)疑被解釋清楚后，當(dāng)?shù)馗刹拷K服氣：“專業(yè)的事兒還得給專業(yè)的人去干。”
“統(tǒng)一管理污水處理設(shè)施，運(yùn)行成本明顯降低，技術(shù)和管理水平卻能得到提高。對(duì)于減輕區(qū)縣政府債務(wù)、降低融資成本、加快推進(jìn)建設(shè)都有好處。”重慶環(huán)保投資有限公司董事長(zhǎng)錢忠明介紹說(shuō)。
目前，重慶建成城市生活污水處理設(shè)施59座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施809座。污水不再直排，城市生活污水集中處理率達(dá)到91%。
想要守住一江碧水，污水處理是一方面，修復(fù)“城市之肺”是另一方面。重慶巫山縣，長(zhǎng)江兩岸都是高大石頭山，樹(shù)木難以自然生長(zhǎng)，全靠人工種植養(yǎng)護(hù)。如何種樹(shù)，如何讓樹(shù)活下來(lái)？巫山人有辦法：挖掘機(jī)開(kāi)上山，挖坑、客土、種樹(shù)。在沒(méi)有水源的地區(qū)，生根粉、保水劑全用上，局部地區(qū)引水上山灌溉。
“林地和森林、濕地、生物多樣性，我們很早劃定了一條條紅線。”重慶市林業(yè)局局長(zhǎng)吳亞介紹，“紅線指標(biāo)，為生態(tài)養(yǎng)護(hù)與發(fā)展指明了方向。”如今的庫(kù)區(qū)兩岸，山體大片裸露“創(chuàng)口”再看不到了，綠化實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在重慶云陽(yáng)縣，干流和支流兩岸綠化全覆蓋，干流森林覆蓋率高達(dá)70%。
不只是長(zhǎng)江兩岸，重慶全域?qū)崿F(xiàn)了林地面積、森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率“四增長(zhǎng)”。森林面積達(dá)5562萬(wàn)畝，近三年增加了360萬(wàn)畝；森林覆蓋率達(dá)45%，近三年增加3個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)施環(huán)保負(fù)面清單制度
作為長(zhǎng)江流域的重要生態(tài)屏障，三峽庫(kù)區(qū)對(duì)維系長(zhǎng)江流域乃至更大范圍生態(tài)安全至關(guān)重要。據(jù)重慶市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶市歷來(lái)高度重視三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)。
在重慶市三峽庫(kù)區(qū)水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，市交委狠抓船舶和港口污染防治，市環(huán)保局充分發(fā)揮水污染防治主力作用，市林業(yè)局大力推進(jìn)長(zhǎng)江綠化工作，各部門(mén)和區(qū)(縣)既各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作，形成了聯(lián)防聯(lián)控格局。
與此同時(shí)，重慶將全市38個(gè)區(qū)(縣)劃分為5個(gè)功能區(qū)，制定各具特色的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，全面實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)禁投清單制度和環(huán)保負(fù)面清單制度，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全提供了強(qiáng)有力的保障。
其中，渝東北、渝東南地區(qū)分別為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，著重保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境和武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境，禁止污染水體、破壞植被等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。主城及周邊城市群同樣要承擔(dān)環(huán)保職責(zé)，主城9區(qū)之一的北碚區(qū)，近年來(lái)大力實(shí)施造林工程，森林覆蓋率達(dá)48.68%，境內(nèi)嘉陵江水質(zhì)總體達(dá)到Ⅱ類，成為主城生態(tài)屏障。
重慶市還建立了水質(zhì)目標(biāo)和水環(huán)境整治工程目標(biāo)“雙目標(biāo)”考核制、河段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持把水污染防治作為發(fā)展實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，水污染防治分五大功能區(qū)實(shí)行差異化考核，主城各區(qū)在水方面還單獨(dú)增加了56個(gè)湖庫(kù)整治民生實(shí)事的考核。
青山金山雙豐收
重慶市委書(shū)記孫政才對(duì)此表示，重慶在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)全局中具有特殊重要地位。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅是重慶科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，更事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展全局。重慶市委、市政府在2014年召開(kāi)全市生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)，并出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力把重慶建設(shè)成為生態(tài)文明城市。
于是，庫(kù)區(qū)奉節(jié)縣關(guān)閉了2000多個(gè)煤礦、煤窯，并對(duì)43公里長(zhǎng)江岸線和5條一級(jí)支流的兩岸進(jìn)行了2500多平方公里的造林綠化，森林覆蓋率達(dá)65%；豐都縣在重慶市建立環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率100%；忠縣正全力推進(jìn)庫(kù)區(qū)清漂及垃圾污水處理、庫(kù)區(qū)兩岸地質(zhì)災(zāi)害防治等保護(hù)長(zhǎng)江“七件事”，庫(kù)區(qū)清漂率達(dá)100%，轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江兩岸森林覆蓋率達(dá)65%……
更為值得一提的是，重慶還加快環(huán)保投融資體制改革。“一是設(shè)立規(guī)模為10億元的支環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，以有限的財(cái)政資金撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域；二是成立重慶資源與環(huán)境交易所，建立統(tǒng)一的污水、垃圾、廢氣排放權(quán)指標(biāo)交易平臺(tái)；三是成立重慶環(huán)保投資公司，采用‘PPP+投行’模式，獲得銀行授信150億元，推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理‘投、建、管、運(yùn)’一體化。”重慶市環(huán)保局副巡視員曹巨輝說(shuō)。
如今，“綠色”“循環(huán)”“低碳”已成為重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。重慶市發(fā)改委副主任張國(guó)智說(shuō)，當(dāng)前，重慶正不斷調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，切實(shí)減輕環(huán)境壓力和負(fù)荷。
(本文綜合重慶日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))
