【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】環(huán)保部長“面呈答卷”？乍聽起來有點不可思議，不過這一幕在4月25日第十二屆全國人大常委會第二十次會議上成為現(xiàn)實。只是，為何環(huán)保部長要來“面呈答卷”？背后有何深意？　　4月25日上午，環(huán)保部部長陳吉寧受國務院委托，向第十二屆全國人大常委會第二十次會議作關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。
　　
　　這也是國務院向全國人大常委會報告年度環(huán)境情況。環(huán)保部長“面呈答卷”因何而起？有何深意？
　　
　　——為何環(huán)保部長要來“面呈答卷”？背后有何深意？
　　
　　新環(huán)境保護法第27條規(guī)定，“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”。
　　
　　據(jù)全國人大環(huán)境與資源保護委員會介紹，新環(huán)保法是環(huán)境領(lǐng)域基礎性、綜合性法律，自2015年1月1日起施行。全國人大常委會將聽取和審議國務院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告作為每年例行開展的監(jiān)督工作。
　　
　　因此，按照全國人大常委會2016年監(jiān)督工作計劃，在25日召開的第十二屆全國人大常委會第二十次會議上聽取和審議2015年度的報告。
　　
　　中山大學政務學院教授何俊志說，用法律的形式規(guī)定政府每年向本級人大及常委會報告環(huán)境狀況和目標，體現(xiàn)新環(huán)保法在兩個方面對環(huán)境工作的重視：一是環(huán)保工作被提高到像作政府工作報告和預算情況執(zhí)行報告這類工作的高度，成為一項定期的報告事項。無論各級人大的監(jiān)督還是政府的執(zhí)行，都上升到例行化、制度化的層面。二是由政府作報告也體現(xiàn)出環(huán)保工作將不于環(huán)保部門的職責，而成為政府的綜合管理職能之一。
　　
　　“新環(huán)保法的一大特色就是強調(diào)政府在環(huán)境保護工作中的職責，加重了行政監(jiān)管部門的責任。”中國應用法學研究所所長蔣惠嶺在采訪中說。
　　
　　蔣惠嶺表示，新環(huán)保法一方面授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，除了罰款、查封扣押，責令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處方式之外，還賦予職能部門更多更嚴厲的懲處手段。另一方面，也對職能部門在環(huán)境保護工作常態(tài)化、可持續(xù)化方面提出了系列規(guī)定，如縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等，這就要求職能部門不能僅依靠事后處罰來確保區(qū)域環(huán)保發(fā)展，還要通過有目標、有計劃、有措施的積極作為，來改善和提高區(qū)域環(huán)境治理。
　　
　　——除了審議這份“答卷”，人大對環(huán)境保護和治理還可以怎么做？
　　
　　何俊志說，人大在環(huán)境治理與保護方面的職能，主要體現(xiàn)在三個方面，即立法、監(jiān)督和民意表達。
　　
　　“近幾年來，無論是全國人大還是地方人大，人大代表在環(huán)保方面的議案非常積極，為環(huán)保工作提供了有益建議。”蔣惠嶺說，更重要的是人大應充分行使監(jiān)督權(quán)，除了聽取政府報告外，通過法律監(jiān)督的方式，對政府職能制定的關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)范性文件進行審查，對政府職能部門關(guān)于環(huán)境保護的執(zhí)法工作進行監(jiān)督；通過工作監(jiān)督的方式，對政府環(huán)境保護工作的計劃、執(zhí)行等方面進行督促。
　　
　　陳吉寧在報告中指出，2015年環(huán)保部將全國人大常委會關(guān)于大氣污染防治法、水污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見提出的問題，作為執(zhí)法重點。依法落實地方政府環(huán)保責任，對33個市區(qū)開展綜合督查，公開約談15個市級政府主要負責同志。
　　
　　清華大學公共管理學院教授齊曄說，未來需要強化并保持環(huán)境監(jiān)管的力度，同時也要考慮到地方政府保就業(yè)、穩(wěn)增長、去產(chǎn)能、去庫存等壓力，有所協(xié)調(diào)和促進。
　　
　　對于國務院向全國人大常委會報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，有專家表示，這是環(huán)保法制化的一個里程碑，也是以法治觀念與法治方式推進國家治理的典型。
　　
　　原標題：環(huán)保部長為何要向全國人大常委會“面呈答卷”？