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來自媒體的報(bào)道消息稱，環(huán)保部將上收環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，計(jì)劃在三年內(nèi)完成國家大氣、水、土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的建設(shè)和事權(quán)上收，為保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的硬約束提供支撐，并推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。
近一個(gè)月，環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)班子迎來了大調(diào)整。先是工程地質(zhì)學(xué)家黃潤秋接替年滿60歲的吳曉青，出任副部長；爾后副部長潘岳調(diào)往中央社會(huì)主義學(xué)院，任黨組書記、副院長；新的消息是，原環(huán)保部總工程師趙英民升任環(huán)保部副部長。
如今在新班子中，除紀(jì)檢組長周英外，其他5位正副部長是清一色的“60后”，年輕化、專業(yè)化趨勢(shì)明顯。
分析認(rèn)為，此次環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，與環(huán)保部即將展開的內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革相輔相成，都是為了適應(yīng)新的形勢(shì)，為完成“環(huán)境質(zhì)量總體改善”的總目標(biāo)所做的準(zhǔn)備和鋪墊。
“老司長”履新
剛剛履新的趙英民，是一名不折不扣的老環(huán)保人。
1989年參加工作后，趙英民即進(jìn)入原國家環(huán)保局，先后在科技司、辦公廳、科技標(biāo)準(zhǔn)司、污染防治司等多個(gè)司局工作。2000年后，他歷任科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長、司長，污染防治司司長，正司級(jí)十一年，在環(huán)保部屬于資歷相當(dāng)老的“老司長”。
根據(jù)新的分工，出任副部長后，趙英民將分管新成立的三個(gè)“要素司”——水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司和合作司。
具有環(huán)境博士學(xué)位的趙英民，被認(rèn)為專業(yè)功底深厚，環(huán)保業(yè)務(wù)熟練。有媒體報(bào)道稱，2008年在擔(dān)任科技標(biāo)準(zhǔn)司司長期間，趙英民主持了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。他從一開始就提議將PM2.5納入到新的標(biāo)準(zhǔn)體系中，并組織開展了大量的研究和論證工作。
在這期間，趙英民還負(fù)責(zé)籌備并建成了國家環(huán)境衛(wèi)星系統(tǒng)，使中國躋身為數(shù)不多的擁有環(huán)境專用衛(wèi)星的國家之列。
2013年，在擔(dān)任污染防治司司長后，趙英民即主持全面推進(jìn)落實(shí)大氣“國十條”的各項(xiàng)工作，并牽頭起草了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱“水十條”)，成為當(dāng)前和將來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)我國水污染防治工作的實(shí)施藍(lán)圖。
同時(shí)，趙英民也是國內(nèi)較早認(rèn)識(shí)到“環(huán)境管理應(yīng)該盡快由污染物總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型”的官員之一。自2011年后，他就開始公開呼吁這一轉(zhuǎn)變，并提出環(huán)?？萍紭?biāo)準(zhǔn)工作必須先行，引發(fā)業(yè)內(nèi)的思考和討論。
去年6月4日，仍擔(dān)任環(huán)保部污染防治司司長的趙英民，在出席一環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇時(shí)表示：當(dāng)前中國污染防控和環(huán)境管理思路正在發(fā)生重大變化，即由以前的污染物減排為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境質(zhì)量改善為核心，污染減排效果要用環(huán)境質(zhì)量來驗(yàn)證。
他說，面向“環(huán)境質(zhì)量”的時(shí)代，不僅給環(huán)保帶來一系列深化變化，也為環(huán)保企業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
趙英民認(rèn)為，市場(chǎng)手段是上解決環(huán)境問題的有效、可持續(xù)的辦法。
“政府主要是在市場(chǎng)失效的地方發(fā)力。”他說，“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府嚴(yán)格執(zhí)法必然會(huì)創(chuàng)造治理領(lǐng)域巨大的市場(chǎng)需求……市場(chǎng)不僅需要提供傳統(tǒng)的污染減排的解決方案，更需要提供環(huán)境質(zhì)量改善的解決方案。”
班子大換血
在趙英民之前履新的黃潤秋，是一名工程地質(zhì)學(xué)家。他曾先后兩次榮獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，這一獎(jiǎng)項(xiàng)是國務(wù)院設(shè)立的國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)五大獎(jiǎng)項(xiàng)之一。
現(xiàn)年53歲的黃潤秋是湖南長沙人，但在調(diào)入環(huán)保部之前，一直長期在四川成都學(xué)習(xí)、工作，并且與環(huán)保部部長陳吉寧相似，他也有長期的科研經(jīng)歷，也曾擔(dān)任高校的校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
1963年8月出生的黃潤秋，1979年進(jìn)入成都地質(zhì)學(xué)院(現(xiàn)四川成都理工大學(xué))水文系學(xué)習(xí)。1988年，他在該校工程地質(zhì)專業(yè)獲工學(xué)博士學(xué)位后，留校任教，直至2001年出任該校副校長。
在擔(dān)任副校長期間，黃潤秋開始涉足政壇。2007年，他當(dāng)選九三學(xué)社中央常委、四川省委主委，2008年當(dāng)選四川省政協(xié)副主席，2014年初轉(zhuǎn)任四川省人大常委會(huì)副主任。
黃潤秋的學(xué)術(shù)專長主要有兩方面：一是大型工程巖石高邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，曾承擔(dān)長江三峽工程和金沙江溪洛渡、向家壩、白鶴灘水電站等的高邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)；二是崩滑地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)與防治。
2006年，他主持研究的《中國西南高邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)及災(zāi)害防治》獲得了2005年度國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。9年后，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)?wèi){借對(duì)汶川地震地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)與防治長達(dá)6年的獨(dú)立研究，再次斬獲此獎(jiǎng)。
2008年汶川特大地震發(fā)生后，身在成都的黃潤秋及其團(tuán)隊(duì)迅速趕往地震災(zāi)區(qū)，在震后三至五天內(nèi)，就拿出了危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)圖，建議如何規(guī)避在活動(dòng)斷裂帶上救災(zāi)、重建。
在此后新北川的選址中，他和他的團(tuán)隊(duì)又對(duì)二十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建址地點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)估。后來，這套方法在蘆山地震、云南魯?shù)榈卣鹬卸嫉玫竭\(yùn)用。他們的科研成果直接指導(dǎo)了汶川地震后200億資金如何優(yōu)化重建。
不久前，黃潤秋已辭去全國人大常務(wù)委員會(huì)委員職務(wù)，為他調(diào)入環(huán)保部履職，鋪平了道路。根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法》第二十三條第三款規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)；如果擔(dān)任上述職務(wù)，必須向常務(wù)委員會(huì)辭去常務(wù)委員會(huì)的職務(wù)。
據(jù)悉，黃潤秋接替的是本月年滿60歲的滿族干部吳曉青，后者將轉(zhuǎn)任民建中央副主席兼秘書長。吳曉青2005年從云南省副省長上調(diào)原國家環(huán)?？偩秩胃本珠L，2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后改任環(huán)保部副部長至今。
擔(dān)任副部長后，黃潤秋將分管政策法規(guī)司、科技標(biāo)準(zhǔn)司和自然生態(tài)司。他在科技工程領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，將獲得更大的施展舞臺(tái)。
3月21日，在中國發(fā)展高層論壇上，剛剛履新的環(huán)保部副部長黃潤秋在公開演講中表示，環(huán)保工作要實(shí)現(xiàn)三方面轉(zhuǎn)變，從主要抓污染物質(zhì)量減排向改善環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，從以毒氣為主向既抓毒氣又抓毒癥轉(zhuǎn)變，從自下而上為主，向自上而下與自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
他還透露，為此，環(huán)保部將上收環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，計(jì)劃在三年內(nèi)完成國家大氣、水、土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的建設(shè)和事權(quán)上收，為保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的硬約束提供支撐，并推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。
隨著黃潤秋、趙英民的履新，環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)班子也完成了一次“換血”。不難發(fā)現(xiàn)，新領(lǐng)導(dǎo)班子更趨年輕化、專業(yè)化，6人中5人為“60后”，4人具有博士學(xué)位。
分析認(rèn)為，中共十八大后，輿論對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的呼聲與日俱增，“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)識(shí)逐漸成為主流，環(huán)保大改革的趨勢(shì)也已是開弓沒有回頭箭，這就注定了環(huán)保管理系統(tǒng)將迎來強(qiáng)有力的新生力量作引擎。
新“三要素”司
與環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)班子人事調(diào)整相輔相成的是，環(huán)保部內(nèi)部的機(jī)構(gòu)改革。
今年3月3日，針對(duì)外界的傳言，環(huán)保部對(duì)外確認(rèn)，該部將設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司，取代當(dāng)前擔(dān)任環(huán)境污染防治工作的污染防治司和污染物排放總量控制司。
全國兩會(huì)期間，陳吉寧再次對(duì)媒體就環(huán)保部司局的重新劃分做了解釋，他說：“去年(2015年)2月，中編辦給環(huán)保部一個(gè)批復(fù)，撤銷污染防治司和總量司，建立水、土、氣三個(gè)司，我們經(jīng)過一年多的工作，廣泛調(diào)研，聽取各方意見，形成了一個(gè)可操作的方案，這項(xiàng)工作近期已經(jīng)啟動(dòng)。”
同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作涉及面非常廣，不僅僅是兩個(gè)司變?nèi)齻€(gè)司的問題，涉及一些流程的重構(gòu)，涉及與其他改革的銜接，比如環(huán)評(píng)制度改革的銜接。所以，這項(xiàng)工作還在進(jìn)行之中。
分析認(rèn)為，環(huán)保部三個(gè)“要素司”的成立和污防、總量兩個(gè)司的取消并不是簡單的合并重構(gòu)，背后體現(xiàn)了當(dāng)前中國環(huán)境治理思路的重大轉(zhuǎn)變，即從總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型。
自1996年實(shí)施總量控制政策以來，控制主要污染物的排放量一直是中國環(huán)境治理的主要抓手。
這些年來，在環(huán)保治理方面，總量控制的指標(biāo)成為約束企業(yè)和地方政府重要的數(shù)字。2005年底，松花江污染事件之后，總量控制在環(huán)保工作中的地位得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，并在全國鋪開。
也正是在這個(gè)大背景下，2008年總量司從污防司中分離出來，從一個(gè)處升格為一個(gè)司。但據(jù)環(huán)保部內(nèi)部一位官員透露，在實(shí)際操作過程中，總量司更像是為了實(shí)施污染物總量控制計(jì)劃而設(shè)立的一個(gè)“項(xiàng)目辦”機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)不但與污防司、環(huán)評(píng)司，而且還與監(jiān)測(cè)司、標(biāo)準(zhǔn)司、生態(tài)司等司局存在很多重疊。
比如說，對(duì)地方的考核，究竟應(yīng)該是以環(huán)境質(zhì)量來考核，還是總量任務(wù)完成的情況來考核?對(duì)企業(yè)的排放，究竟應(yīng)該是按達(dá)標(biāo)排放來管理，還是總量指標(biāo)來管理?大項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批的時(shí)候，環(huán)境容量的判斷依據(jù)究竟是根據(jù)質(zhì)量基數(shù)的計(jì)算為準(zhǔn)，還是總量的核定為準(zhǔn)?
更主要的是，這些年總量減排任務(wù)雖年年完成，但環(huán)境質(zhì)量的形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻，污染物總量削減和環(huán)境改善并沒有明顯掛鉤。這讓人們開始反思一味抓總量控制的環(huán)境治理思路是否正確?
在反思中，以“環(huán)境質(zhì)量改善”取代“總量控制”為目標(biāo)的看法后占據(jù)了上風(fēng)。同時(shí)，環(huán)境改善應(yīng)該以水、大氣、土壤等環(huán)境要素為核心進(jìn)行治理的觀點(diǎn)，也開始被越來越多的人所接受。
陳吉寧說：“我們做這樣一項(xiàng)改革，主要目的就是要強(qiáng)化以環(huán)境質(zhì)量改善為環(huán)保工作的核心，通過水、土、氣三個(gè)有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)作為我們的核心業(yè)務(wù)司，強(qiáng)化我們的工作目標(biāo)怎么樣圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)和改善來梳理我們的業(yè)務(wù)，強(qiáng)化我們的工作要求，提高我們的工作質(zhì)量。這是在‘十三五’時(shí)期，我們適應(yīng)新的形勢(shì)完成環(huán)境質(zhì)量總體改善這個(gè)目標(biāo)的一個(gè)非常重要的改革舉措。”
截至目前，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(“大氣十條”)、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(“水十條”)，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃(“土十條”)也將發(fā)布。
分析認(rèn)為，三個(gè)“要素司”的設(shè)立，傳遞出一個(gè)重要信號(hào)，即環(huán)保部的工作將重點(diǎn)圍繞大氣、水及土壤污染防治展開，而這三塊內(nèi)容也是取代總量控制，成為今后環(huán)保工作的重中之重。
(原文標(biāo)題：環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)班子大換血 三個(gè)“要素司”設(shè)立傳遞什么信號(hào)？)
