【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧日前透露，將啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查，“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”（土十條）也即將出臺(tái)。作為今年環(huán)保部重點(diǎn)工作之一，“土十條”出臺(tái)實(shí)施被寫(xiě)入環(huán)保部提交全國(guó)人大的專項(xiàng)工作報(bào)告。“土十條”出臺(tái)后，還將啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等工作。

陳吉寧介紹，目前全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

對(duì)此，分析人士指出，在大氣和水污染防治計(jì)劃分別于2013年9月份和2015年4月份出臺(tái)實(shí)施后，“土十條”作為“三大戰(zhàn)役”中重要組成部分備受關(guān)注。

針對(duì)“土十條”為何遲遲未出臺(tái)并推遲一年，環(huán)保專家彭應(yīng)登指出，首先在于土壤污染的復(fù)雜性。他介紹，跟大氣和水污染不同，土壤污染有滯后性和隱蔽性，屬于持久積累型污染。即土壤是一個(gè)污染的受體，其可以綜合反映該地水和大氣的污染。

其次，在目前法規(guī)體系中，土壤污染是薄弱的。大氣和水都有相應(yīng)的法規(guī)，而且中國(guó)已有50余部關(guān)于環(huán)境污染的法規(guī)，缺乏土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的專項(xiàng)法律法規(guī)。另外，我國(guó)對(duì)土壤污染的底數(shù)是不清楚的。因此，薄弱的基礎(chǔ)以及問(wèn)題的復(fù)雜性，導(dǎo)致了“土十條”遲遲不見(jiàn)蹤影。

面對(duì)“困局”，中國(guó)也在不斷尋求解決之道。首當(dāng)其沖的是，離不開(kāi)資金支持。財(cái)政部日前公布的2016年中央財(cái)政預(yù)算中，新增了土壤污染防治專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，土壤污染防治專項(xiàng)資金2016年預(yù)算數(shù)為90.89億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加53.89億元，增長(zhǎng)145.6%。

“預(yù)算說(shuō)明”指出，根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，配合2016年將出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，增加土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理等方面的支出。

“專項(xiàng)資金的設(shè)立以及額度的大量增加，將為土壤污染治理提供更大的可操作空間。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員李宇軍表示，要發(fā)揮好這近百億資金的作用，必須把錢用在“刀刃”上，這既包括預(yù)算說(shuō)明中提到的重大項(xiàng)目的啟動(dòng)，也要包括針對(duì)性的科研等分項(xiàng)上。

眾多業(yè)內(nèi)人士指出，目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%左右的水平，未來(lái)隨著土壤修復(fù)治理工作的推進(jìn)，預(yù)計(jì)可形成萬(wàn)億元級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模，其中監(jiān)測(cè)、防護(hù)隔離等領(lǐng)域需求將爆發(fā)。

不過(guò)，在近日的“環(huán)保企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)”上，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽(yáng)生表示，“土十條”主要是引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展，想要加快這個(gè)行業(yè)發(fā)展還有一個(gè)過(guò)程，因?yàn)橥寥佬迯?fù)行業(yè)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式、融資模式及盈利模式等都不是很成熟。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華也指出，重要的是建立市場(chǎng)機(jī)制，包括收費(fèi)機(jī)制、付費(fèi)機(jī)制。場(chǎng)地修復(fù)的投資都是“天文數(shù)字”，全靠政府投資不現(xiàn)實(shí)，也不一定所有的污染土地都要馬上治理。

而常外“毒地”風(fēng)波，無(wú)異于敲響了行業(yè)警鐘：土壤修復(fù)，并不是簡(jiǎn)單的土石方工程。

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（本文綜合證券日?qǐng)?bào)、人民日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、華夏時(shí)報(bào)）