【中國(guó)環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】2015年后的能源市場(chǎng)供需日益呈現(xiàn)出供應(yīng)過(guò)剩的局面。如何打破這種困局，是一個(gè)亟需探討的公共政策問(wèn)題，需要一個(gè)全社會(huì)的視角。　　
　　2015年后的能源市場(chǎng)供需日益呈現(xiàn)出供應(yīng)過(guò)剩的局面。需求不振使得一些固有問(wèn)題得以充分的暴露，其中“風(fēng)電與火電爭(zhēng)發(fā)電小時(shí)數(shù)”在2016年更加日益顯現(xiàn)，使得大部分地區(qū)的“棄風(fēng)”情況更加嚴(yán)重。季度，幾個(gè)風(fēng)能豐富地區(qū)的棄風(fēng)率高達(dá)50%，而火電利用小時(shí)數(shù)也在下滑，利用率不足的程度越來(lái)越大。
　　
　　如何打破這種困局，是一個(gè)亟需探討的公共政策問(wèn)題，需要一個(gè)全社會(huì)的視角。本文中，首先討論火電過(guò)剩的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，然后闡述為什么將這種“市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪”理解為“利益之爭(zhēng)”是誤導(dǎo)性的視角，說(shuō)明需要徹底改造“戰(zhàn)場(chǎng)指揮官型”的規(guī)劃范式。更進(jìn)一步，提供公共政策、特別是定價(jià)機(jī)制的調(diào)整的政策建議。后，就如何發(fā)揮消費(fèi)者的政策影響力、增強(qiáng)政策的政治可行性提供一些初步討論。
　　
　　火電的“過(guò)剩”與否和程度需要明確的標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　——長(zhǎng)期優(yōu)結(jié)構(gòu)是選項(xiàng)
　　
　　在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)如短期競(jìng)價(jià)市場(chǎng)中，如果相比缺少?gòu)椥缘男枨?、供給負(fù)荷偏少(比如在一天中的高峰時(shí)段)，那么市場(chǎng)價(jià)格會(huì)大幅度的上漲，如果能夠運(yùn)行的全部機(jī)組投入工作還無(wú)法滿(mǎn)足不可中斷的需求，那么價(jià)格的上漲會(huì)夸張到幾十倍到百倍的量級(jí)(如果沒(méi)有監(jiān)管限價(jià))；而到了負(fù)荷低谷階段，價(jià)格完全可能跌落到接近于零，在可再生能源份額較大的電力市場(chǎng)中(比如德法奧、丹麥電力市場(chǎng))，負(fù)電價(jià)的出現(xiàn)也已經(jīng)是司空見(jiàn)慣的事情，每年存在幾十，甚至超過(guò)100小時(shí)。而如果存在行政限價(jià)(這種限價(jià)出于政治與社會(huì)層面的考慮，一般是存在的，比如是平均電價(jià)水平的100倍)，那么一個(gè)只有電量電價(jià)(energy-onlymarket)的市場(chǎng)將永遠(yuǎn)存在長(zhǎng)期的系統(tǒng)充足性問(wèn)題，因?yàn)闄C(jī)組基于邊際成本的報(bào)價(jià)，缺乏足夠的高價(jià)格來(lái)回收“沉沒(méi)”的固定資本。
　　
　　因此，在起作用的短期市場(chǎng)中，供給的不足或者過(guò)剩，其表現(xiàn)充其量是電價(jià)的上漲或者下跌而已，沒(méi)有電力供應(yīng)是松還是緊的必要。而長(zhǎng)期，不過(guò)是一個(gè)又一個(gè)的短期而已，短期的價(jià)格上漲，會(huì)激勵(lì)新的機(jī)組進(jìn)入市場(chǎng)逐利，而價(jià)格的下跌，則會(huì)極大的打擊新建機(jī)組的熱情。這屬于市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)如何能夠激勵(lì)長(zhǎng)期投資與系統(tǒng)充足性的問(wèn)題。
　　
　　這與我國(guó)的電力形態(tài)具有本質(zhì)的區(qū)別，以至于我們不斷在是否會(huì)“缺電”與是否會(huì)“過(guò)剩”的循環(huán)中糾結(jié)，討論短期利用率低的現(xiàn)象，并且不加區(qū)分的賦予長(zhǎng)期的容量含義(過(guò)剩了就關(guān)機(jī)組，缺了就猛上)。
　　
　　現(xiàn)在，似乎我們又要開(kāi)始爭(zhēng)論這個(gè)問(wèn)題，只不過(guò)問(wèn)題轉(zhuǎn)到了另外一個(gè)方面——電力的潛在過(guò)剩?；?a target="_blank" href="http://m.hg1112.cn/product/T8761/list.html">電機(jī)組的平均年利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)在4500小時(shí)上下，也就是滿(mǎn)負(fù)荷率降到了50%左右。我國(guó)電力系統(tǒng)中，大用戶(hù)直購(gòu)正在推進(jìn)、尚在長(zhǎng)期用電層面，而“電力庫(kù)”類(lèi)型的短期市場(chǎng)尚未建立。電力價(jià)格很大程度上仍由行政指令制定，其變化由行政命令觸發(fā)。缺少了價(jià)格的角色，如何判斷過(guò)剩還是不過(guò)剩?這顯然需要明確的、合理的判斷依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　優(yōu)的電源結(jié)構(gòu)是一個(gè)可能的長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)。電力系統(tǒng)的一個(gè)基本的特征就是需求一直在波動(dòng)，存在明顯的高峰與低谷，并且不方便大規(guī)模儲(chǔ)存與運(yùn)輸。這種波動(dòng)性意味著系統(tǒng)的負(fù)荷在隨時(shí)變化，必然有部分(甚至大部分)機(jī)組在較多的時(shí)間內(nèi)處于低于銘牌出力的狀態(tài)。從持續(xù)負(fù)荷曲線看，可以根據(jù)利用小時(shí)數(shù)適當(dāng)離散化，分為基荷、腰荷以及峰荷，體現(xiàn)系統(tǒng)的波動(dòng)程度?；煽梢杂写笥?000小時(shí)的利用率，適合一些低可變成本的機(jī)組(比如水電、核電)，而峰荷的利用率通常只有幾百小時(shí)，一些小的、單位千瓦投資低的機(jī)組就有優(yōu)勢(shì)了，平攤到利用小時(shí)的成本要大大低于一些大容量、資產(chǎn)密集型機(jī)組。這種滿(mǎn)足峰荷的機(jī)組，其能源效率將變得無(wú)關(guān)緊要。不同機(jī)組具有不同的長(zhǎng)期平均(邊際)發(fā)電成本，從低的水電，到貴的光伏乃至一些其他的先進(jìn)技術(shù)發(fā)電(比如燃料電池)，以及不同的可變與固定成本的構(gòu)成。