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撬動經(jīng)濟杠桿 “水十條”緊抓市場之手

2016-06-15 09:38:41來源:環(huán)境影響評價 編輯:筱陽 關(guān)鍵詞:水十條水處理污水處理閱讀量:38941

導(dǎo)讀:我國水污染形勢嚴峻,盡管重點流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,但城鎮(zhèn)水體環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,水污染防治法律法規(guī)不完善,水環(huán)境管理亟待轉(zhuǎn)型。
  【中國環(huán)保在線 污水處理】盡管重點流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,水環(huán)境管理亟待轉(zhuǎn)型。為此,“水十條”強調(diào)經(jīng)濟手段在治水中的作用,明確提出“堅持政府市場協(xié)同,注重改革創(chuàng)新”。其經(jīng)濟手段包括發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保市場,健全價格、稅收、稅費政策,推動模式機制創(chuàng)新。

  
  撬動經(jīng)濟杠桿 “水十條”緊抓市場之手
  
  我國水污染形勢嚴峻,盡管重點流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,但城鎮(zhèn)水體環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,水污染防治法律法規(guī)不完善,水環(huán)境管理亟待轉(zhuǎn)型。《水污染防治行動計劃》的出臺,有力推動我國水環(huán)境管理進入新形勢,以水環(huán)境質(zhì)量整體改善為核心,通過明確水環(huán)境管理責(zé)任分工,利用市場調(diào)節(jié)機制,為水環(huán)境管理轉(zhuǎn)型提供保障。
  
  我國水環(huán)境面臨著水量衰減、水質(zhì)惡化的雙重壓力,黨中央國務(wù)院高度重視,經(jīng)黨中央領(lǐng)導(dǎo)小組一致審議,親自簽發(fā),頒布了《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”),將作為未來幾十年水污染防治的行動綱領(lǐng)。
  
  水污染防治面臨的形勢
  
  早在20世紀70年代,北京市集中式飲用水水源地官廳水庫發(fā)生水污染事件,促使國家下決心實施污染治理工程,標志著我國環(huán)境保護工作的正式起航。“九五”后,國家又連續(xù)實施了四期重點流域水污染五年規(guī)劃;“十一五”以來,先后把COD和氨氮排放總量削減作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標加以控制,在治污減排、質(zhì)量改善、制度建設(shè)等方面下大功夫,并且取得重要的階段性進展,但總體形勢依然嚴峻。
  
  重點流域水環(huán)境質(zhì)量改善,但劣Ⅴ類水體尚存
  
  一是大江大河等重點流域水污染防治取得一定成效,淮河、松花江流域污染由中度轉(zhuǎn)為輕度。2014年,長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等7大水系577個斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面達到66.7%,但仍然有10.8%的斷面水質(zhì)劣于V類,喪失環(huán)境功能。二是江河源頭等水質(zhì)較好水體生態(tài)環(huán)境保護工作歷史欠賬較多,部分河流水量減少、污染物濃度升高等現(xiàn)象仍非常普遍。三是流經(jīng)城鎮(zhèn)的河段和城鄉(xiāng)結(jié)合部河流溝渠(即城市水體)普遍污染較重,甚至水體黑臭,群眾不滿意。四是持久性有機物等新型污染物逐漸顯現(xiàn)。
  
  污染物排放量削減力度大,但仍遠超環(huán)境容量
  
  2005—2013年,我國污水處理率由52%提高至88.6%,按工業(yè)和生活相同口徑同比計算,COD排放量降低了27.9%,但經(jīng)濟發(fā)展方式仍相對粗放,產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有待提高,工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)源污染物產(chǎn)生量和排放量仍然過大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理,城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多,尤其是存在污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)不足等瓶頸,加之水資源分布不均、生態(tài)流量匱乏、自凈能力下降,造成不少地區(qū)環(huán)境容量超載。
  
  法律法規(guī)標準不斷完善,但仍有待進一步突破
  
  制定并實施了一系列水污染防治法律、標準、制度、政策,使之有法可依,但地方政府環(huán)境保護責(zé)任不到位,企業(yè)主體責(zé)任未有效落實,社會參與不足,法治偏軟、投入偏少、手段偏弱問題十分突出,特別是運用市場化的經(jīng)濟手段存在欠缺。此外,還存在一些制度設(shè)計缺陷,銜接不夠,長效機制尚未建立。
  
  水污染防治的總體思路
  
  總體來看,我國水污染防治工作既有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、水資源供需總量基本平衡、新增資源能源需求和污染物排放壓力有望減少等有利條件,也有人口持續(xù)增加、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、氣候變化不確定、生態(tài)空間減少和新型環(huán)境問題顯現(xiàn)等不利因素,將導(dǎo)致在未來較長一段時期內(nèi)水污染防治工作仍將面臨巨大壓力。“十三五”是水污染防治的關(guān)鍵期,也是水環(huán)境及水生態(tài)改善的相持期,需要切實加大力度,采取綜合手段,打好水環(huán)境、水生態(tài)保護的攻堅戰(zhàn)?!秶噎h(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》作為落實“水十條”的實施方案,一是要建立流域—水生態(tài)控制區(qū)—水環(huán)境控制單元構(gòu)成的水生態(tài)環(huán)境功能三級分區(qū)管理體系。二是明確國家治理的重點范圍。三是與其他部門落實“水十條”的任務(wù)及“十三五”相關(guān)規(guī)劃做好銜接,以流域為單位,從目標、任務(wù)、措施等方面進行匯總統(tǒng)籌。
  
  新時期水污染防治將以保障人民群眾健康為出發(fā)點,以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則,貫徹“安全、清潔、健康”方針,強化源頭控制,水陸統(tǒng)籌、河海兼顧,對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理,系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理,堅持全民參與,形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制,推動經(jīng)濟、社會持續(xù)健康發(fā)展。

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