PPP項(xiàng)目總投資需求在兩年內(nèi)破10萬(wàn)億，不過數(shù)量本身沒有多大意義，因?yàn)椴⒎撬械腜PP項(xiàng)目都具備實(shí)施條件，現(xiàn)在問題是促進(jìn)PPP項(xiàng)目真正落地，來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生。為了加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委正在推動(dòng)PPP立法。

僅僅兩年不到，全國(guó)各地政府推出的PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目總投資需求突破10萬(wàn)億元。

自2014年8月重慶推出全國(guó)首批總投資額1300億元PPP項(xiàng)目，據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2016年5月31日，全國(guó)各地PPP項(xiàng)目總投資需求約為10.42萬(wàn)億元，項(xiàng)目數(shù)量為8644個(gè)。

將近兩年的時(shí)間里，PPP項(xiàng)目從無(wú)到有，如今投資需求額已經(jīng)超過去年全年基礎(chǔ)設(shè)施總投資額。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年全年全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資總額為10.13萬(wàn)億元。

PPP專家金永祥表示，PPP項(xiàng)目總投資需求短期內(nèi)突破10萬(wàn)億說(shuō)明地方政府推廣PPP模式非常積極，不像前兩年多在觀望。不過現(xiàn)在數(shù)量本身沒有多大意義，因?yàn)椴⒎撬械腜PP項(xiàng)目都具備實(shí)施條件，現(xiàn)在問題是促進(jìn)PPP項(xiàng)目真正落地，來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生。

其實(shí)，地方推出的PPP項(xiàng)目數(shù)量和總投資需求還有所低估。

據(jù)了解，納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)必須經(jīng)過一道篩選。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，今年年初，各個(gè)地方政府上報(bào)財(cái)政部PPP項(xiàng)目數(shù)量是9283個(gè)，經(jīng)過審核后，被納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的數(shù)量是6997個(gè)，2286個(gè)PPP項(xiàng)目未被納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)。

這些項(xiàng)目被業(yè)內(nèi)稱作假PPP項(xiàng)目。在PPP熱潮下，一些地方借假PPP項(xiàng)目融資也引起警惕。財(cái)政部去年6月發(fā)文要求地方政府嚴(yán)禁通過保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。

根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2016年4月13日，納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)的PPP項(xiàng)目的落地率約為21.7%。

不過，民生證券研究院院長(zhǎng)管清友認(rèn)為這一落地率被“美化”。

管清友近期在《中國(guó)式PPP的痛點(diǎn)》一文中稱，按照PPP實(shí)施階段統(tǒng)計(jì)，處于識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交階段的項(xiàng)目數(shù)量分別為6024、1051、277、369、0個(gè)。財(cái)政部將執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行等3個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和比較，得到的入庫(kù)項(xiàng)目落地率為21.7%。更值得憂慮的是，這個(gè)數(shù)據(jù)還是被“美化”的。如果將大部分處于識(shí)別階段的項(xiàng)目納入計(jì)算基數(shù)，執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)與入庫(kù)項(xiàng)目總量相比，實(shí)際的簽約率僅為4.8%，不足5%，落地難的問題十分突出。

財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委官員也在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了PPP項(xiàng)目落地難的觀點(diǎn)。

在6月7日的國(guó)新辦促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)上，參與民間投資專項(xiàng)督查的財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示，當(dāng)前PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備比較豐富，但項(xiàng)目落實(shí)困難。

國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山近期在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法專家組成立會(huì)議上也指出，隨著PPP項(xiàng)目量大面廣地集中推進(jìn)，項(xiàng)目融資貴、落地難等新情況新問題越來(lái)越多。

為了加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委正在推動(dòng)PPP立法。

財(cái)政部條法司司長(zhǎng)李承在走訪全國(guó)人大代表、池州市委書記趙馨時(shí)透露，《政府和社會(huì)資本合作法(草案征求意見稿)》起草完畢并已征求了國(guó)務(wù)院各部門和地方財(cái)政部門的意見，正在抓緊修改完善。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也公開表示，爭(zhēng)取在9月底前形成《中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法(草案征求意見稿)》送審稿，按照立法程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。

此外，運(yùn)作1800億元PPP基金的周成躍近日表示，公司投資團(tuán)隊(duì)已與部分省市進(jìn)行了具體的項(xiàng)目對(duì)接，與地方政府和社會(huì)資本方共同探討了78個(gè)PPP項(xiàng)目的合作可能性，涉及規(guī)模9120億元，對(duì)項(xiàng)目的合作模式進(jìn)入了深入交流，就股權(quán)、債權(quán)等方式進(jìn)行了多輪的磋商，近期即將完成數(shù)個(gè)項(xiàng)目的簽約。

周成躍表示，按照公司管理要求，一個(gè)PPP項(xiàng)目中，高投資額不能超過項(xiàng)目總投資規(guī)模的10%，因此公司將會(huì)參與2萬(wàn)億元以上的PPP項(xiàng)目。

（原標(biāo)題:PPP投資剃頭挑子一頭熱：需求破10萬(wàn)億落地率僅兩成）