【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】上海市近日已明確未來5年全市將完成300公里骨干河道綜合整治、1000公里中小河道生態(tài)治理。力爭(zhēng)到2017年底全市建成區(qū)基本消除黑臭水體，到2020年全市2.6萬余條鎮(zhèn)村級(jí)河道輪疏一遍。
　　　　
　　上海市委、市政府歷來高度重視上海水環(huán)境保護(hù)工作，通過滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，形成了治污為本、截污為先、標(biāo)本兼治、建管并舉的水污染防治體系，在城市快速發(fā)展、環(huán)境壓力持續(xù)增大的挑戰(zhàn)下，水污染防治工作依然取得了階段性成效，特別是在飲用水源地建設(shè)和保護(hù)、骨干河道治理等方面成效明顯。
　　
　　然而，在取得成績(jī)的同時(shí)，上海的環(huán)保工作者也清醒地意識(shí)到，水污染防治工作是長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的。目前，上海還存在著地表水水質(zhì)總體不能滿足功能區(qū)要求、污水廠網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法跟上城市快速發(fā)展需求等諸多問題。
　　
　　2015年4月，國(guó)家發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，要求各級(jí)地方人民政府分別制定并公布水污染防治工作方案。為切實(shí)加大上海水污染防治力度，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水生態(tài)安全，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)功能，上海市政府組織市環(huán)保局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)住房建設(shè)管理委等部門編制了《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，以專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的方式推進(jìn)水污染防治工作。
　　
　　政策篇·新一輪治水計(jì)劃蓄勢(shì)待發(fā)
　　
　　據(jù)《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，其中明確，上海治水長(zhǎng)目標(biāo)著眼于25年后，要求到2040年，上海水生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復(fù)并提升?！斗桨浮吠嘎叮?017年底前，黃浦江上游金澤水庫(kù)工程要建成通水，全市在用集中式水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)要全部實(shí)施封閉式管理。
　　
　　污水和污泥是上海水污染防治要重點(diǎn)攻克的對(duì)象。上海將加快推進(jìn)中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港及郊區(qū)泰和、南翔、松東、朱家角、崇明城橋等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造和新建、擴(kuò)建工程，到2020年底，上海將因此新增污水處理能力約60萬立方米/日。
　　
　　《方案》明確將從農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩大水污染源入手治理。在農(nóng)業(yè)上，上海一方面將減少二麥種植面積，轉(zhuǎn)為種植綠肥或休耕；另一方面，將減少菜地農(nóng)用化學(xué)品投入，使化肥農(nóng)藥施用量在5年內(nèi)削減約兩成；上海的畜禽養(yǎng)殖總量也將被嚴(yán)格控制。
　　
　　工業(yè)方面，將充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。2016年底前，全面取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。相似的思路還被借鑒到對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的治理上，《方案》明確，未完成淘汰上述保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的任務(wù)，區(qū)縣審批和核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目的權(quán)利將被暫停。
　　
　　對(duì)企業(yè)而言，排放超標(biāo)和超總量，將掛上“黃牌”，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的，將掛上“紅牌”，一律停業(yè)、關(guān)閉。上海將從2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。
　　
　　技術(shù)篇·河浜如何摘掉黑臭帽子？
　　
　　那么，如何從技術(shù)層面，讓一條黑臭的天然河道變身成為水質(zhì)達(dá)到市政Ⅰ類水的“清水河浜”呢？早在2012年，上海市有關(guān)方面在這條河道所在的開能環(huán)保園區(qū)里展開“全水回用零排放系統(tǒng)”應(yīng)用，在環(huán)保園的東面和北面分別建立兩個(gè)污水處理站，實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)控制。園區(qū)內(nèi)各單元的污水經(jīng)污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一匯入污水處理站，再經(jīng)微生物的厭氧、好氧降解，使得污水達(dá)到處理排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入下一道人工濕地生態(tài)系統(tǒng)。
　　
　　在開能環(huán)保園區(qū)內(nèi)，大大小小的人工濕地，以及種植的挺水植物構(gòu)成了一道獨(dú)特的綠化風(fēng)景，園中還藏著很多小型的污水處理系統(tǒng)。據(jù)介紹，人工濕地生態(tài)系統(tǒng)由石英砂、陶粒和碎石及所種植的挺水植物組成，排入人工濕地處理后的污水，其營(yíng)養(yǎng)成分可為挺水植物所吸收。同時(shí)，濕地所形成的垂直過濾層不但將水變得更加澄清，還可利用過濾層中的微生物進(jìn)一步將水中的營(yíng)養(yǎng)成分吸收降解。
　　
　　河浜游泳賽道里的水，正是由污水循環(huán)處理后得來，全部是廢水的生態(tài)二次利用，就此開能環(huán)保園區(qū)不再向市政污水管網(wǎng)排放廢水。這種做法既降低了城市污水處理廠的處理負(fù)荷，同時(shí)也降低了企業(yè)用水的浪費(fèi)，給自己也帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，可謂一舉多得。
　　
　　當(dāng)相關(guān)媒體問及這樣的整治成本是否很高時(shí)，有關(guān)人士透露，如果只是滿足一般的污染治理和利用（如澆灌花草樹木）成本相對(duì)較低，要達(dá)到可以作為景觀用水和生活回用（如沖廁）則成本相對(duì)更高。目前這套“全水回用零排放系統(tǒng)”的處理能力可以達(dá)到100噸/天，約相當(dāng)于100臺(tái)家用全屋凈水設(shè)備的處理能力。從技術(shù)類型上講，利用的基本都是自然生態(tài)的處理技術(shù)，成本不會(huì)太高。因此，“全水回用零排放系統(tǒng)”在南方地區(qū)都可適用，適用范圍非常廣。
　　
　　管理篇·推進(jìn)實(shí)施突出統(tǒng)籌集約
　　
　　與此同時(shí)，位于青浦區(qū)的金澤水庫(kù)，預(yù)計(jì)2016年年底建成。該項(xiàng)工程建成后，將結(jié)束上海西南五區(qū)原有“一區(qū)一點(diǎn)，分散取水”的舊格局，形成“一線、二點(diǎn)、三站”的黃浦江上游原水供應(yīng)聯(lián)通新格局，保障上海市西南五區(qū)安全用水。
　　
　　“原有格局抵御能力差，一旦遇到地域突發(fā)性污染事故，直接影響地區(qū)供水安全。通過集約化建設(shè)，就能解決這些問題。”上海市環(huán)保局水環(huán)境和自然保護(hù)處處長(zhǎng)屈計(jì)寧指出，根據(jù)這個(gè)思路，上海要進(jìn)一步優(yōu)化“兩江并舉，多元互補(bǔ)”的供水格局，通過對(duì)長(zhǎng)江、黃浦江的聯(lián)防聯(lián)控，全面完成集約化供水大格局。
　　
　　眾所周知，“上海市面積不大，但人口高度密集，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，唯有采取集約化、精細(xì)化的管理方法，方能提升管理效能、提高管控效果。”上海市環(huán)保局負(fù)責(zé)人說，“在環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法上，方案要求在‘立法優(yōu)先、完備法制、依法治污和統(tǒng)一管理’的前提下，加大流域、區(qū)域、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，尤其要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事追究之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，確保統(tǒng)籌兼顧和完善集約的執(zhí)法效能。”
　　
　　“對(duì)水源地保護(hù)，要善用經(jīng)濟(jì)杠桿，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞接行拗破涔I(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和由此帶來的污染；控制全市污染排放，則采用結(jié)構(gòu)產(chǎn)能調(diào)整和提升管理效能的辦法，通過科學(xué)測(cè)算排放總量，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，并提升新項(xiàng)目引進(jìn)門檻，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，不斷提高控污、防污和治污水平。”上海市環(huán)保局負(fù)責(zé)人說，“只有如此，上海才能確保既要金山銀山，又要青山綠水的科學(xué)發(fā)展。”
　　
　　謀劃綠色發(fā)展的新棋局
　　
　　而治水只是上海近年來加大生態(tài)文明建設(shè)的縮影之一。破污染之源，立生態(tài)之旗。上海作為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，同樣肩負(fù)著綠色發(fā)展“新”的責(zé)任與使命。2015年3月，上海正式啟動(dòng)了第六輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”。較前五輪相比，新一輪環(huán)保計(jì)劃要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、力度更大，預(yù)計(jì)總投資額達(dá)1000億元。事實(shí)上，上海近年來通過持續(xù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境“減負(fù)”問題得到了明顯改觀。
　　
　　數(shù)字顯示，上海已連續(xù)13年環(huán)保投入占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的3%左右，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率已連續(xù)9年穩(wěn)定保持在85%以上，曾因工業(yè)污染而變黑變臭的中小河道基本煥然一新，長(zhǎng)江、黃浦江、蘇州河等水系水質(zhì)保持穩(wěn)定。
　　
　　作為上海傳統(tǒng)的石化工業(yè)集聚區(qū)，金山區(qū)也是“十三五”上海環(huán)保“短板”所在地。為徹底解決隱患，上海市為金山區(qū)量身定制了環(huán)境綜合整治方案，其采取的“按日計(jì)罰”等舉措，倒逼企業(yè)在每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上都要進(jìn)行環(huán)保改造和技術(shù)升級(jí)。
　　
　　“盡管產(chǎn)品市場(chǎng)熱銷，但在環(huán)保新機(jī)制下，我們還是主動(dòng)停掉了使用20多年的老舊生產(chǎn)線，提前對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。”當(dāng)?shù)啬炒笮突て髽I(yè)負(fù)責(zé)人“吐槽”：一開始也有想法，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是理解、支持的，生態(tài)保護(hù)必須放在位！
　　
　　當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)上，上海有過經(jīng)驗(yàn)也有過教訓(xùn)，治理了數(shù)十年的蘇州河至今仍牽動(dòng)著很多老上海人的神經(jīng)。如用時(shí)間來衡量，十年的污染或許要千百年來恢復(fù)；如用經(jīng)濟(jì)來計(jì)算，一元的產(chǎn)出或許要五元、十元的投入來彌補(bǔ)。大賬與小賬之間，長(zhǎng)遠(yuǎn)未來與短期利益之間，上海正用自己的智慧和行動(dòng)作出回答。
　　
　?。▍⒖假Y料：中國(guó)證券網(wǎng)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、法制日?qǐng)?bào)、解放日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）