【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】政策法規(guī)也要與時(shí)俱進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，上海市所面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更為復(fù)雜，原環(huán)境保護(hù)條例已經(jīng)表現(xiàn)出多方面的不適應(yīng)性，為此新版《上海市環(huán)境保護(hù)條例》出爐，于10月1日起實(shí)施。　　
　　2016年7月29日，《上海市環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)，將于2016年10月1日起施行。為更好地理解和貫徹實(shí)施《條例》，現(xiàn)就其主要內(nèi)容作如下解讀：
　　
　　一、關(guān)于修法的必要性
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，本市所面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更為復(fù)雜，原《條例》已經(jīng)表現(xiàn)出以下幾方面的不適應(yīng)性：一是不適應(yīng)國(guó)家層面環(huán)境保護(hù)法律制度。新《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》在立法理念、監(jiān)管方式等方面都作了重大突破，在責(zé)任追究上一改環(huán)保領(lǐng)域手段過(guò)軟的弊病，針對(duì)違法排污者創(chuàng)設(shè)了按日計(jì)罰等硬措施。原《條例》的部分內(nèi)容與新《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》的規(guī)定不盡一致，相關(guān)制度措施也已不能滿(mǎn)足新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的需要。
　　
　　二是不適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境治理工作。近年來(lái)，國(guó)家環(huán)境治理力度不斷加大，大氣、水、土壤行動(dòng)計(jì)劃相繼出臺(tái)，同時(shí)，國(guó)家對(duì)各省市明確下達(dá)了環(huán)境目標(biāo)，要完成這些目標(biāo)，任務(wù)還很艱巨，需要采取更加切實(shí)有效的措施推進(jìn)。三是不適應(yīng)環(huán)境治理體制機(jī)制的創(chuàng)新。今年國(guó)家層面由環(huán)保部牽頭的環(huán)境保護(hù)改革方案有20項(xiàng)。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方按照中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的總體布局，先行先試。本市正在進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)審批改革，探索排污許可“一證式”管理，鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化等改革創(chuàng)新工作。隨著依法行政的推進(jìn)，改革要于法有據(jù)，這些改革創(chuàng)新需要通過(guò)修訂《條例》予以法制化。四是不適應(yīng)“四個(gè)中心”和科技創(chuàng)新中心建設(shè)。本市“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年要形成具有影響力的科創(chuàng)中心基本框架，基本建成“四個(gè)中心”。距離目標(biāo)節(jié)點(diǎn)不足五年，迫切需要通過(guò)修訂《條例》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)綠色發(fā)展，進(jìn)而將生產(chǎn)要素向“四個(gè)中心”和科創(chuàng)中心建設(shè)集中。
　　
　　二、關(guān)于修法的基本原則
　　
　　《條例》的修改貫徹了“廣泛參與、綠色發(fā)展、全面監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法”的基本原則。一是“廣泛參與”，推動(dòng)社會(huì)各方力量參與環(huán)境保護(hù)，營(yíng)造社會(huì)共治的格局；二是“綠色發(fā)展”，突出源頭防治，從改變生產(chǎn)和生活方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；三是“全面監(jiān)督”，督企與督政并重，在強(qiáng)化企業(yè)防治污染的主體責(zé)任的同時(shí)，督促相關(guān)政府部門(mén)積極履職，解決突出環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益；四是“嚴(yán)格執(zhí)法”，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
　　
　　三、《條例》的主要內(nèi)容
　　
　?。ㄒ唬╆P(guān)于推進(jìn)全社會(huì)共同治理
　　
　　《條例》按照“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”的指導(dǎo)思想，明確了不同主體的責(zé)任：對(duì)于政府，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府對(duì)所轄行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將環(huán)境保護(hù)履職情況作為對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)人督察和考核的重要內(nèi)容，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。對(duì)于企業(yè)，重點(diǎn)強(qiáng)化其主體責(zé)任，除了依法履行污染防治義務(wù)外，還需要公開(kāi)污染物排放和防治信息，推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)和綠色改造等。對(duì)于社會(huì)公眾，重點(diǎn)引導(dǎo)公眾綠色出行，注意節(jié)約資源，積極參加環(huán)保志愿者活動(dòng)。通過(guò)完善公益訴訟制度，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供多元化渠道。
　　
　?。ǘ╆P(guān)于推進(jìn)源頭治理
　　
　　未來(lái)，本市通過(guò)末端治理的難度越來(lái)越大，減排空間也更加有限。同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、污染排放過(guò)于集中等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未根本解決。因此，除繼續(xù)加大污染治理力度外，必須大力推進(jìn)源頭治理。為此，《條例》第二章、第三章分別從規(guī)劃管理和綠色發(fā)展不同的角度加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的源頭治理工作，其中重點(diǎn)規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。，細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線制度。該制度是近年來(lái)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)展的一項(xiàng)國(guó)土空間管控及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略，為提高可操作性，《條例》從兩方面予以細(xì)化：一是確定生態(tài)紅線保護(hù)具體范圍，明確將飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重要的灘涂濕地等區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。二是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線制度與城市規(guī)劃之間的銜接，明確分類(lèi)分級(jí)管控和嚴(yán)格保護(hù)的要求。第二，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施?！稐l例》明確市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行清潔生產(chǎn)；將高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)納入淘汰類(lèi)、限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄。針對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法情況突出的地區(qū)，明確區(qū)政府應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域生態(tài)整治等方式實(shí)施綜合治理。第三，積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是鼓勵(lì)企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物料采購(gòu)、制造、銷(xiāo)售、物流、回收和再利用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施綠色改造。二是推行綠色辦公，控制一次性用品的使用。三是鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行綠色建筑、綠色交通和加強(qiáng)物資循環(huán)利用等措施。