【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】自2013年底被推向前臺以來，恰逢經(jīng)濟持續(xù)下行背景，PPP（政府和社會資本合作）一直被政府和外界寄予拉動投資、穩(wěn)增長的厚望。然而從現(xiàn)實情況來看，落地率較低，也是這一模式不得不直面的問題。

來自近日舉行的“2016中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上的公開消息稱，2014年以來，我國PPP模式進入發(fā)展快車道，尤其是與環(huán)保領(lǐng)域的融合發(fā)展，極大地推動了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不過，當(dāng)前PPP項目在落地中還面臨一些瓶頸和風(fēng)險，亟須在探索中不斷完善。

根據(jù)財政部PPP綜合信息平臺公布的二季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年6月30日，財政部兩批示范項目共232個，總投資額8025.4億元，其中執(zhí)行階段項目105個，總投資額3078億元，落地率達48.4%。

政部PPP中心副主任韓斌認為，隨著PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，環(huán)境治理理念和治理方式出現(xiàn)了新變化，過去部門分割的限制被打破，政府可以統(tǒng)籌更多資源集中解決環(huán)境污染問題。而在PPP項目帶動下，大批資本涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全國環(huán)境商會會長趙笠鈞介紹說，2015年全年約有130余家環(huán)保企業(yè)參與了并購，一批具有技術(shù)集成、工程建設(shè)、設(shè)備運營和投融資能力的綜合型環(huán)境集團正在形成。

但值得注意的是，一些專家指出，盡管發(fā)展迅速，但從實踐來看，尤其是環(huán)保行業(yè)，我國PPP模式還面臨一些瓶頸，主要是制度環(huán)境未能與經(jīng)濟需求相匹配、融資難、定位模糊等問題。

　環(huán)保PPP駛上“快車道”

　　2015，號稱為PPP元年，各地推出項目近2000項、總投資超3萬億元。“這個力度對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說著實是不小的。”桑德集團董事長文一波認為，未來三年，中國有望成為大的PPP市場。

具體說來，表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是環(huán)保PPP項目多，比例大，增速快。今年5月25日，發(fā)改委發(fā)布PPP項目庫，環(huán)保PPP項目總計達到370個，占比達35%，環(huán)保PPP項目增速超100%。

二是投資額相對較小。根據(jù)項目庫數(shù)據(jù)顯示，PPP項目平均投資額18.9億元，其中環(huán)保項目平均投資額僅4.6億元，遠低于平均值。

三是水務(wù)項目數(shù)量較多。從PPP項目構(gòu)成來看，包括供水、再生水、污水處理等在內(nèi)的水務(wù)項目數(shù)量明顯高于固廢、土壤、大氣等項目。

四是涉細分領(lǐng)域較廣。包括水務(wù)項目、垃圾處理、建筑垃圾處置及資源化利用、流域治理、生態(tài)公園建設(shè)、黑臭水體、綜合治理項目、海綿城市等。

五是以BOT模式居多。PPP模式是公私合營模式的泛指，其中BOT模式是市場主流，其他模式包括TOT、BOO、BTO、ROT、BOOT等。

六是較其他領(lǐng)域更被社會資本看好。隨著國家將環(huán)境保護定義為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)越發(fā)受到資本市場的青睞，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市值一路高漲。

卡在“四證”門外
　　
風(fēng)生水起的環(huán)保PPP并非看起來那么美。

“目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展期，PPP模式得到大規(guī)模應(yīng)用，但在實踐過程中，環(huán)保PPP項目落地難問題已經(jīng)十分突出了。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會在撰文中如是說。

根據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會對環(huán)保領(lǐng)域促進民間投資第三方評估的專題調(diào)研結(jié)果顯示，目前，企業(yè)普遍反映的一項重要問題就是，項目融資難已成為制約環(huán)保PPP落地的主要障礙。一位不愿具名的環(huán)保企業(yè)相關(guān)負責(zé)人表示，目前，由于各地環(huán)保治理需求均較為迫切，因此，政府在與社會資本簽訂環(huán)保PPP協(xié)議后，就要求項目馬上開工建設(shè)，因此，企業(yè)需要掀起投入資本金，邊建設(shè)邊辦手續(xù)，等到手續(xù)齊備后再從銀行貸款以保證項目順利進行，“然而，目前部分地方出現(xiàn)了企業(yè)資本金花完后，地方政府應(yīng)提供的項目手續(xù)還未辦完，導(dǎo)致貸款下不來，影響項目進展的現(xiàn)象”。該負責(zé)人表示。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會相關(guān)負責(zé)人解釋稱，企業(yè)所說的項目手續(xù)，核心內(nèi)容就是“四證”，即建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，而其中關(guān)鍵的就是國有土地使用證，因為這一證件直接決定著銀行是否能審批通過項目貸款，拿不到這個證，企業(yè)只能通過其他渠道來完成融資，融資成本大大增加。此前有知情人士透露，有些地方環(huán)保PPP項目甚至直至建成都未必能夠辦全“四證”，手續(xù)繁瑣、證件不齊導(dǎo)致無法貸款令不少社會資本對于繼續(xù)投資環(huán)保PPP項目有些“望而卻步”。

PPP為何落地慢、落地難？
　　
與此同時，在財政部金融司五處處長闞曉西看來，政府、企業(yè)等PPP的參與方，各方想法太多，都想盡可能地減少自己的責(zé)任，盡可能地把收益擴大，是PPP落地慢的客觀原因。

闞曉西進而表示，國外做一個PPP項目要一兩年、兩三年來準(zhǔn)備。我國推出PPP正好趕上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大家都期盼PPP成為一場及時雨，能徹底扭轉(zhuǎn)投資下滑的趨勢。“如果大家希望PPP像過去的決策那般率，通過PPP模式來實現(xiàn)成本節(jié)約和提率的功能，可能會難以發(fā)揮。”闞曉西直言。

某建設(shè)集團基礎(chǔ)設(shè)施部負責(zé)人亦指出，他們公司簽約的PPP項目，目前并沒有真正落地，其主要原因在于社會資本承擔(dān)太多風(fēng)險。“銀行參與到PPP項目不會吃虧。社會資本在投資PPP項目時，除了投入項目資本金，銀行在跟進貸款時，還要求社會資本將公司其他資產(chǎn)進行抵押，來降低銀行自身的風(fēng)險；如果以基金的形式來投資，金融機構(gòu)也多要求優(yōu)先，由社會資本劣后。”上述人士透露。

此外，PPP項目周期過長，資本難以回收也造成了落地情況不佳。誠如市政道路這種，原來通過BT模式，多五年，資金就能收回；現(xiàn)在變成PPP，短也要10年時間，其間政府是否守約、地方財力可持續(xù)性等問題會出現(xiàn)，資金收回上變數(shù)很多。

而有環(huán)保類資本人士指出，他們公司在此輪PPP項目圈地中表現(xiàn)積極，2015年底前已經(jīng)簽約300億元項目，但實際落地的項目幾乎沒有，主要在于金融機構(gòu)貸款等資金后續(xù)難以跟上。不過，上述人士亦表示，近期金融機構(gòu)介入的熱情在提高，落地率低的狀況在改善，對后續(xù)PPP市場看好。

（參考資料：經(jīng)濟參考報、北京商報、中國環(huán)境報、21世紀(jì)經(jīng)濟報道）