【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】土壤污染治理不同于水污染與空氣污染治理，治理難度大、周期長(zhǎng)、成本十分昂貴，動(dòng)輒上億元。面對(duì)巨額的資金投入，單靠政府財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)在是杯水車(chē)薪。如何破解海量資金問(wèn)題，成為土壤污染治理能否持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵所在。業(yè)內(nèi)呼吁，亟需加快建立我國(guó)土壤污染治理資金保障體系。　　
　　近年來(lái)，隨著“鎘大米”、“毒生姜”、“砷中毒”、“癌癥村”等事件不斷發(fā)生，土壤污染對(duì)人類(lèi)健康的嚴(yán)重威脅逐漸顯現(xiàn)，引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注和國(guó)家政府的高度重視，開(kāi)展土壤污染治理工作刻不容緩。
　　
　　2014年4月，環(huán)保部公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示：全國(guó)土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，土壤環(huán)境狀況不容樂(lè)觀(guān)。為做好土壤污染治理頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)土壤污染治理，環(huán)保部正加緊制定《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。然而，土壤污染治理不同于水污染與空氣污染治理，治理難度大、周期長(zhǎng)、成本十分昂貴，動(dòng)輒上億元，若完成全國(guó)污染土地治理，所需資金將超過(guò)百萬(wàn)億元。面對(duì)巨額的資金投入，單靠政府財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)在是杯水車(chē)薪。如何破解海量資金問(wèn)題，成為土壤污染治理能否持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵所在。
　　
　　一、土壤污染治理存在億萬(wàn)成本缺口
　　
　　(一)土壤污染治理難度大、周期長(zhǎng)
　　
　　土壤污染與其他介質(zhì)污染相互關(guān)聯(lián)，污水排放、廢氣自然沉降、固廢違規(guī)填埋與堆放、農(nóng)藥化肥施放，以及降雨對(duì)各種污染物的淋溶使污染物下滲，都會(huì)造成土壤污染，有數(shù)據(jù)顯示，約90%的污染物后都滯留在土壤里，土壤成為各類(lèi)污染物的終“歸宿”。
　　
　　土壤污染相比水污染與大氣污染有以下特點(diǎn)：一是隱蔽性，由于土壤污染不像水污染和大氣污染那樣具有顏色和氣味變化的直觀(guān)感受，在污染初期很難被發(fā)現(xiàn)，只能通過(guò)采樣檢測(cè)才能確定。二是滯后性，土壤從受到污染到造成危害時(shí)間跨度較長(zhǎng)，往往要幾十年。三是累積性，污染物進(jìn)入土壤后，遷移速度慢，難以擴(kuò)散和稀釋?zhuān)谕寥乐胁粩嗬鄯e，污染日益加重。四是不可逆性，重金屬污染物很難被降解，部分有機(jī)污染物降解時(shí)間也很長(zhǎng)，導(dǎo)致土壤污染基本不可逆。
　　
　　總體而言，土壤污染治理無(wú)法簡(jiǎn)單地通過(guò)切斷污染源、過(guò)濾、添加化學(xué)藥劑等方法實(shí)現(xiàn)凈化，根據(jù)土壤污染情況不同，需要實(shí)施熱脫附、蒸氣浸提、固化-穩(wěn)定化、淋洗、氧化-還原、植物與微生物修復(fù)等多項(xiàng)物理、化學(xué)、生物土壤治理技術(shù)，治理難度遠(yuǎn)大于水體和大氣。另外，土壤污染治理周期也很長(zhǎng)，一個(gè)10公頃的工業(yè)廢地，完成凈化通常要15年左右。
　　
　　(二)土壤污染治理成本巨大
　　
　　由于土壤污染治理難度大、周期長(zhǎng)，治理成本也隨之上升，并且數(shù)額巨大。以美國(guó)治理污染場(chǎng)地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凈化10公頃的工業(yè)污染土地(相當(dāng)于1/4天安門(mén)廣場(chǎng))，需要花費(fèi)近5000萬(wàn)美元，折合人民幣3億元左右。2011年，我國(guó)由國(guó)務(wù)院批復(fù)的重金屬污染治理方案《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，計(jì)劃投資595億元，而依照據(jù)湖南相關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，要保證治理效果，全部投入需在4000億元以上。
　　
　　根據(jù)《2014中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》和《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》可知，我國(guó)擁有耕地20.27億畝，點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，污染耕地約3.9億畝，如果使用成本低的植物修復(fù)法，每畝也需要2萬(wàn)元左右，修復(fù)所有污染耕地需要資金7.8萬(wàn)億元；我國(guó)城市棕色地塊超過(guò)30萬(wàn)塊，按照每塊治理成本4000萬(wàn)元計(jì)算，棕色地塊治理資金大約需要60萬(wàn)億元；我國(guó)廢棄礦山超過(guò)150萬(wàn)公頃，許多處于深山之中，暫不開(kāi)發(fā)使用，只需實(shí)施固化不造成污染擴(kuò)散即可，每公頃治理成本不低于9萬(wàn)元，需要治理資金1400億元左右。
　　
　　另外，根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，用于土壤污染調(diào)查、查證和行政管理等配套工作的費(fèi)用，往往比土壤污染治理本身的費(fèi)用還要高。也就是說(shuō)，我國(guó)土壤污染治理的總成本在120萬(wàn)億元以上，而這只是保守的估計(jì)，實(shí)際成本遠(yuǎn)高于此。
　　
　　(三)“排污者付費(fèi)”難以保障巨額治理成本
　　
　　2008年，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)【2008】48號(hào))，提出“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則。然而，由于企業(yè)的主要精力在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，該政策實(shí)施后，治污效果并不理想。2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，提出“排污者付費(fèi)、第三方治理”的治污新機(jī)制，由于第三方治理單位專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，又同時(shí)進(jìn)行多個(gè)治理項(xiàng)目，使治理成本降低，治理效果更高。
　　
　　該機(jī)制雖然對(duì)土壤污染治理有一定推動(dòng)作用，但是仍然無(wú)法解決土壤污染治理面臨的巨額成本問(wèn)題：一是責(zé)任主體難確定，有些污染場(chǎng)地廢棄多年，當(dāng)年的排污單位已不存在，現(xiàn)在也沒(méi)有其他單位接手這塊場(chǎng)地，治理費(fèi)用無(wú)人承擔(dān)；二是責(zé)任主體明確，但支付不起高額的治理費(fèi)用。以上情況的普遍性，使“污染者付費(fèi)”制度對(duì)土壤污染治理的資金支撐作用十分有限，亟需建立更全面的資金保障機(jī)制。