【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】加大未批先建項目懲罰力度，制度逐漸被簡化……9月1日正式實施的新《環(huán)境影響評價法》將進一步推進我國環(huán)評工作的健康穩(wěn)定發(fā)展，并將進一步增強排污許可證制度地位，以及驅(qū)動環(huán)評機構(gòu)合伙人改革的順利開展。　　9月1日，新修改的《環(huán)境影響評價法》（下稱新《環(huán)評法》將正式施行。國家環(huán)保局首任局長曲格平曾經(jīng)坦言，“環(huán)保部真正的、大的權(quán)力是環(huán)評”。作為從源頭預(yù)防建設(shè)項目污染和破壞生態(tài)重要的一項環(huán)保法律制度，環(huán)境影響評價制度一直是環(huán)境管理制度的核心抓手。新法實施，將為我國的環(huán)評制度及環(huán)評市場帶來哪些變化呢？
　　
　　新法加大未批先建項目懲罰力度
　　
　　據(jù)悉，新《環(huán)評法》修改了9方面內(nèi)容，尤其是對環(huán)評未批先建等違法行為加大了處罰力度，即對未批先建將處總投資額1%至5%的罰款。
　　
　　新《環(huán)評法》規(guī)定，“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。”
　　
　　環(huán)評制度逐漸被簡化
　　
　　2015年初，國務(wù)院出臺文件明確規(guī)定除了海洋和重大項目環(huán)評，其他項目環(huán)評改為后置審批時就證明我國環(huán)評制度已經(jīng)開始松動。近日，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光透露，按照我國環(huán)境管理制度改革、降低成本的目標，現(xiàn)在十分“強勢”的環(huán)評制度將逐漸被簡化。
　　
　　據(jù)原《環(huán)評法》16條規(guī)定：對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。因此，此次修法對環(huán)境影響登記表由審批改為備案管理，由環(huán)保主管部門加強事后監(jiān)督。
　　
　　“另外，原法規(guī)定環(huán)境影響報告書和報告表還要經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審，從行業(yè)角度把關(guān)，提出審查意見，這又是一道行政審批，沒有必要，此次修法按照行政審批改革的精神，予以取消。”業(yè)內(nèi)人士透露，“這突出了政府抓大放小、緩解了審批壓力，也有利于釋放中小企業(yè)的活力。”
　　
　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒則表示，環(huán)評制度簡化意味著我國環(huán)評制度開始逐漸松動，政府對企業(yè)環(huán)保行為的管理，將不會做過多、過細的干涉，企業(yè)將獲得更多的“行動自由”；簡化后，環(huán)評審批將由“串聯(lián)”轉(zhuǎn)向“并聯(lián)”，環(huán)評審批效率會提高，環(huán)評成本也將降低。當然，環(huán)評制度簡化需要時間來適應(yīng)，短期內(nèi)一些比較特殊的項目審批可能會受到影響。
　　
　　排污許可證制度地位強化
　　
　　夏光還透露，“十三五”期間，在環(huán)評制度簡化的同時，排污許可制度的地位將進一步被強化，并逐漸成為我國環(huán)境管理制度的核心。
　　
　　國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，過去，環(huán)評類似于營業(yè)執(zhí)照，只是孤立地確認排污合不合法;改為排污許可證后，會根據(jù)這一地區(qū)的環(huán)境容量核發(fā)許可證，如果環(huán)境容量不夠就不發(fā)了，這樣一來環(huán)境管理就與環(huán)境質(zhì)量掛鉤了。
　　
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境集團董事長兼總裁趙笠鈞也表示，過去在環(huán)評制度下，企業(yè)上一個項目只要環(huán)評報告通過就可以了，環(huán)保執(zhí)法來了，環(huán)保設(shè)施就打開，走了再關(guān)上;將來頒發(fā)排污許可證，政府規(guī)定企業(yè)一年只能排多少污染物，企業(yè)則要根據(jù)自己的審計報告向政府部門“自證清白”，這樣就會促使企業(yè)自覺控制污染物，減少排放。
　　
　　環(huán)評機構(gòu)合伙人改革
　　
　　近日，一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士透露，環(huán)保部日前正式對民間環(huán)保組織提出的《關(guān)于推進環(huán)評機構(gòu)實行合伙制的建議》進行了回復(fù)，明確表示對來信人所提建議在后續(xù)改革中會予以考慮研究。如果這項改革真正開始推進，對于我國的環(huán)評市場來說，將是繼機構(gòu)脫鉤環(huán)保部門后的又一次重大洗牌性質(zhì)的改革。
　　
　　“成為合伙人之后，環(huán)評師不僅要嚴于律己，還要監(jiān)督本機構(gòu)內(nèi)的其他環(huán)評師是否出現(xiàn)了違法違規(guī)的行為，一旦坐實，合伙人就可能要承擔連帶責任。因此，將合伙制引進環(huán)評機構(gòu)，可以加強環(huán)評師的法律責任，從機構(gòu)內(nèi)部形成更為強大的制約機制，有助于削減環(huán)評市場原本存在的不法行為，幫助行業(yè)健康發(fā)展。”