【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部三部門(mén)共同起草的環(huán)境保護(hù)稅法草案在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。草案提出在我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，這也是自十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)稅收法定原則要求、《立法法》對(duì)稅收法定作出明確規(guī)定之后，全國(guó)人大常委會(huì)審議的首部單行稅法。
　　　　
　　我國(guó)或?qū)⒂械?9個(gè)稅種——環(huán)境保護(hù)稅。
　　
　　9月2日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議分組審議《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）。這是十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”后的首部稅法草案在全國(guó)人大常委會(huì)上亮相。
　　
　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)草案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)表示，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，以現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。“稅負(fù)平移”意味著，環(huán)保稅率的設(shè)定不以增加稅收為目的。草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。
　　
　　如此一來(lái)是否會(huì)給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)壓力是草案分組審議中的焦點(diǎn)。樓繼偉介紹，草案為鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，規(guī)定納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）、流動(dòng)污染源、依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理和生活垃圾集中處理場(chǎng)所達(dá)標(biāo)排放、符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用固體廢物等情形給予免稅。
　　
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員杜黎明在分組審議時(shí)說(shuō)：“本次提請(qǐng)審議的《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》開(kāi)啟了我國(guó)以稅治污的開(kāi)端，制定這部法有利于從根本上改變現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問(wèn)題。”
　　
　　預(yù)測(cè)收入規(guī)模
　　
　　國(guó)稅總局在對(duì)2015年污染物排放量預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上（由于數(shù)據(jù)取得困難，預(yù)測(cè)結(jié)果只包括大氣污染物和水污染物，未包括固體廢物和噪聲），預(yù)測(cè)了環(huán)境保護(hù)稅的收入規(guī)模。
　　
　　假設(shè)實(shí)現(xiàn)100%征收率，環(huán)保稅收入約為456.55億元。80%征收率時(shí)，環(huán)保稅收入約為365.24億元。50%征收率時(shí)，環(huán)保稅收入約為228.28億元。據(jù)估算，上述環(huán)保稅收入中，約90%來(lái)自大氣污染物，約10%來(lái)自水污染物。
　　
　　在行業(yè)納稅占比上，在大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。
　　
　　水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部水污染物環(huán)保稅收入的80%。
　　
　　此外，國(guó)稅總局也測(cè)算了環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響：對(duì)GDP產(chǎn)生的影響較小;對(duì)CPI上漲影響也較小。在標(biāo)準(zhǔn)稅率下，CPI上漲幅度約為0.07%;可能導(dǎo)致全社會(huì)總產(chǎn)出下降，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)總投資增加，但總體變動(dòng)幅度較小。
　　
　　我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)和治理水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，相關(guān)的法律法規(guī)與制度還很不完善，不能奢望靠一部環(huán)保稅法來(lái)解決所有的環(huán)保問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)與其它環(huán)保手段緊密結(jié)合，將環(huán)保稅法與稅收征管法、環(huán)境保護(hù)法等法律相協(xié)調(diào)配合，協(xié)同共進(jìn)，水才會(huì)更碧綠，天才會(huì)更湛藍(lán)。
　　
　　環(huán)保稅該怎樣征收？
　　
　　而排污費(fèi)改為環(huán)保稅后，將產(chǎn)生多大變化？具體稅額，草案規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元，固體廢物按不同種類分別為每噸5元～1000元，噪聲則按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。
　　
　　環(huán)保稅開(kāi)征后，稅收收到哪兒，如何使用？由于環(huán)境保護(hù)由各地方負(fù)總責(zé)，環(huán)保稅開(kāi)征后，收入也全部歸地方所有。如何確保能更好用于環(huán)境保護(hù)，全國(guó)人大代表張玉珍對(duì)此有些擔(dān)憂：根據(jù)我國(guó)稅制，如果不作特殊規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的收入將和其他一般預(yù)算資金一樣，在進(jìn)行公共財(cái)政預(yù)算開(kāi)支時(shí)也不考慮收入來(lái)源的屬性，綜合進(jìn)行預(yù)算支出。如果環(huán)境稅收入不指定資金用途，一方面無(wú)法保證現(xiàn)有排污費(fèi)收入形成的資金支持作用，造成地方環(huán)保投入減少，另一方面，也無(wú)法形成穩(wěn)定、持續(xù)的環(huán)保投入渠道。
　　
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員尹中卿提出，與《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的?？顚Ｓ媚Ｊ讲煌莅覆扇×耸罩Х蛛x模式，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的歸屬以及使用情況沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。在他看來(lái)，收入歸屬不清可能造成征收過(guò)程中中央政府與地方政府之間的利益沖突和相互博弈，使用方向不明則可能導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征受阻，誤導(dǎo)民眾以為政府是為了增加財(cái)政收入而開(kāi)征新的稅種。
　　
　　“環(huán)境保護(hù)稅的收取與政府提供的公共產(chǎn)品之間應(yīng)該保持嚴(yán)格、緊密的匹配關(guān)系。開(kāi)征以后的環(huán)境保護(hù)稅到底屬于中央稅、地方稅還是中央地方共享稅？如何公平合理地劃分環(huán)境保護(hù)稅的收入歸屬？怎樣將環(huán)境保護(hù)稅收入與環(huán)境保護(hù)支出在一般公共預(yù)算中統(tǒng)籌安排使用？如何從根本上保障環(huán)境保護(hù)稅?？顚Ｓ?？這些問(wèn)題都需要在環(huán)境保護(hù)稅法制定和實(shí)施過(guò)程中研究解決。”尹中卿說(shuō)。
　　
　　豈能只是換湯不換藥
　　
　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，環(huán)保稅法提交全國(guó)人大常委會(huì)審議非比尋常，這是“稅收法定”原則確定后的。
　　
　　在此之前，我國(guó)稅收法的制定并不是非要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大不可，現(xiàn)行的18種稅收中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的，而占稅收收入70%左右的其他15種稅都是國(guó)務(wù)院依據(jù)人大的授權(quán)、制定暫行條例開(kāi)征。不過(guò)，這一現(xiàn)象被2015年新修訂的《立法法》終結(jié)。
　　
　　這個(gè)變化在財(cái)政部長(zhǎng)面對(duì)不同稅收政策的反應(yīng)中體現(xiàn)尤為明顯。然而，即使環(huán)保稅法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議意義重大，但不代表我國(guó)部“綠色”稅法沒(méi)有任何爭(zhēng)議。事實(shí)上，它存在很多值得討論的地方，其中大的一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)就是“稅負(fù)平移”，它并沒(méi)有產(chǎn)生新的稅負(fù)，只是把原先的排污費(fèi)進(jìn)行平移，升級(jí)成環(huán)保稅。
　　
　　早在環(huán)保稅方案還在征求意見(jiàn)的時(shí)候，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康就認(rèn)為費(fèi)改稅的改革力度尚顯不足，若不調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅對(duì)減排的促進(jìn)作用會(huì)大打折扣。其實(shí)，這里說(shuō)的就是排污費(fèi)費(fèi)率太低的問(wèn)題。
　　
　　排污費(fèi)費(fèi)率到底有多低，根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中指出，我國(guó)的污水排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期低于治理成本，在2014年提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之前，污水排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元/污染當(dāng)量，而2013年一份對(duì)全國(guó)227個(gè)污水處理廠的樣本研究中，約85.5%的樣本的運(yùn)營(yíng)成本高于所在地的居民標(biāo)準(zhǔn)，約66.5%的樣本的運(yùn)營(yíng)成本高于所在地的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)地方污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)只能涵蓋污水處理廠的部分運(yùn)營(yíng)成本，遠(yuǎn)不足以支付城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行和建設(shè)的全部成本。
　　
　　超標(biāo)排放行為應(yīng)提高稅率
　　
　　基于此，在此前召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，在稅收優(yōu)惠的設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)采用更為細(xì)致的方案，以增加企業(yè)的積極性。
　　
　　“從調(diào)研的情況來(lái)看，在達(dá)標(biāo)排放的情況下，再將污染物排放濃度降低50%，可能比較困難，這會(huì)使企業(yè)喪失信心。建議在這方面的設(shè)計(jì)可以更為細(xì)致，多分幾個(gè)優(yōu)惠層級(jí)鼓勵(lì)納稅人減排，讓企業(yè)看到優(yōu)惠的動(dòng)力，不致于望塵莫及。”姚勝委員說(shuō)。
　　
　　委員們?cè)趯?duì)這一規(guī)定的積極作用表示認(rèn)可的同時(shí)進(jìn)一步指出，還應(yīng)對(duì)超標(biāo)排放行為提高適用稅率的標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　杜黎明委員指出，對(duì)于超標(biāo)排放的行為，應(yīng)當(dāng)提高適用稅率標(biāo)準(zhǔn)，建議在草案中明確規(guī)定對(duì)超標(biāo)排放加倍或加成征收，具體內(nèi)容表述為：污染物排放濃度值高于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)提高稅率標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　“除了正向的鼓勵(lì)性規(guī)定，對(duì)于超標(biāo)排放的行為，應(yīng)當(dāng)加大征收力度，其他稅種有各種各樣的方案，如超額累計(jì)、全額累計(jì)、加倍征收、加成征收等。規(guī)定正反兩方面的導(dǎo)向措施，才能對(duì)企業(yè)釋放更加強(qiáng)烈的信息。”沈春耀委員說(shuō)。
　　
　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王力指出，過(guò)去對(duì)排污費(fèi)的征收規(guī)定有兩條，即超過(guò)排污標(biāo)準(zhǔn)的要加倍征收和低于排污標(biāo)準(zhǔn)的要按照50%減征，既然是“稅負(fù)平移”，就應(yīng)該對(duì)優(yōu)惠和懲罰都予以保留，從而體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性和導(dǎo)向作用。
　　
　　“《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定，向水體排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。加倍征收這件事情在上升為稅的時(shí)候就沒(méi)有保留下來(lái)，我建議如果超標(biāo)的話，可以按照超標(biāo)的情況加計(jì)征收，實(shí)行累進(jìn)稅，超了多少，稅率再高多少。”吳曉靈委員指出。
　　
　?。▍⒖假Y料：科技日?qǐng)?bào)、中國(guó)能源報(bào)、中國(guó)青年報(bào)、騰訊新聞、法制日?qǐng)?bào)）