【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 政策法規(guī)】盡管新環(huán)保法未將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)寫(xiě)入法律，但是，環(huán)保部一直不遺余力地推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)取得哪些成效？下一步，將如何繼續(xù)推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展？　　2013年，環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
　　
　　2015年，新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，為探索環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)落地提供了政策和法律依據(jù)。
　　
　　近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、環(huán)保部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。
　　
　　盡管新環(huán)保法未將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)寫(xiě)入法律，但是，環(huán)保部一直不遺余力地推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。
　　
　　經(jīng)過(guò)幾年的探索，已經(jīng)取得了不菲的成效。試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。目前，試點(diǎn)省份擴(kuò)展至30多個(gè)，試點(diǎn)涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等多個(gè)領(lǐng)域。保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用初步顯現(xiàn)。2015年，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)簽單數(shù)量1.4萬(wàn)單，同比增長(zhǎng)5.27%；簽單保費(fèi)2.8億元，同比增長(zhǎng)14.01%；提供風(fēng)險(xiǎn)保障244.21億元，同比增長(zhǎng)7.52%。
　　
　　雖然部分省份已探索出臺(tái)了強(qiáng)制保險(xiǎn)的政策和規(guī)定，但目前大多仍停留在原則上，尚無(wú)強(qiáng)制保險(xiǎn)操作機(jī)制、規(guī)程等。業(yè)內(nèi)人士透露，主要原因是尚未解決強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的政策定位、損害對(duì)象、強(qiáng)制范圍和評(píng)估鑒定等問(wèn)題。
　　
　　環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤9月2日表示，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度是《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的一個(gè)具體要求，對(duì)此，環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤說(shuō)，環(huán)保部等七部門(mén)將按程序推動(dòng)制修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī)。“選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域，將相關(guān)企業(yè)納入應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的范圍。”
　　
　　別濤透露，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展面向企業(yè)和社會(huì)公眾的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)普及工作。目前，環(huán)保部正會(huì)同保監(jiān)會(huì)抓緊制定相關(guān)方案和規(guī)章，以推動(dòng)強(qiáng)制環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的開(kāi)展。
　　
　　下一步，將如何繼續(xù)推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展？相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是完善制度體系。組織行業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)研究工作，會(huì)同環(huán)保部進(jìn)一步修改完善《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方案》，并適時(shí)提交審議。二是擴(kuò)大強(qiáng)制保險(xiǎn)投保范圍，在涉重金屬企業(yè)、石油化工行業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作。三是提升保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)水平。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司根據(jù)不同企業(yè)的不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)有針對(duì)性保險(xiǎn)產(chǎn)品，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，優(yōu)化理賠流程，加大對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)投入力度，并充分借助環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)力量，做好事前風(fēng)險(xiǎn)管控和事后保險(xiǎn)理賠服務(wù)工作。
　　
　　鑒于以上分析，中國(guó)環(huán)保在線(xiàn)認(rèn)為，要推動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)落地，需解決以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，解決強(qiáng)制保險(xiǎn)定位問(wèn)題。其次，解決強(qiáng)制保險(xiǎn)損害主體和侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題。第三，解決強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任范圍問(wèn)題。第四，解決強(qiáng)制保險(xiǎn)評(píng)估鑒定技術(shù)理賠機(jī)制問(wèn)題。此外，政府應(yīng)有限介入。