【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】全國碳排放交易體系將于2017年啟動，成為大碳市場。目前，國內(nèi)7大碳交易試點總體運行良好，但據(jù)公開資料，碳價波動失真、企業(yè)不愿意履約等現(xiàn)象雖有好轉(zhuǎn)但也持續(xù)存在，從區(qū)域試點過渡到全國市場仍需要進(jìn)一步完善碳交易機制、約束機制和分配機制。
　　　　
　　在七個區(qū)域碳交易市場試點3年后，全國碳市場目前已漸行漸近。
　　
　　國家發(fā)改委2016年1月份印發(fā)了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，對全國碳市場建設(shè)作出了統(tǒng)一部署，要求確保2017年啟動全國碳市場；3月份，《碳排放權(quán)交易管理條例》送審，并被國務(wù)院辦公廳列入立法計劃預(yù)備項目；6月13日，國家發(fā)改委副主任主持召開發(fā)改委改革專題會議，提出要“加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度”，全國碳市場建設(shè)全面進(jìn)入快車道，2016年也將成為碳市場從“試點”走向“全國”的關(guān)鍵年度。
　　
　　自2013年以來，我國已在七個省市陸續(xù)展開碳交易試點工作，在市場體系構(gòu)建、配額分配和管理、碳排放測量、報告與核查等方面進(jìn)行了深入探索，為全國碳市場的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。結(jié)合試點經(jīng)驗，上述條例基本明確了全國碳市場的總體框架以及管理規(guī)則，但交易平臺設(shè)置、配額分配及使用規(guī)則、交易主體準(zhǔn)入、核證自愿減排量（CCER）抵消機制以及由碳交易市場衍生的碳金融體系發(fā)展等具體問題則仍有待進(jìn)一步研究和明確。
　　
　　我國2017將啟碳交易市場
　　
　　近日，中國人民銀行、財政部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（《指導(dǎo)意見》）。構(gòu)建綠色金融體系的主要目的是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，這不僅有助于加快我國經(jīng)濟(jì)向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型，也有利于促進(jìn)新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，提升經(jīng)濟(jì)增長潛力。
　　
　　如今，中國正迎來綠色金融發(fā)展的黃金時期。中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛說，中國在構(gòu)建和完善自身綠色金融體系的同時，積極參與綠色金融規(guī)則制定，為經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展貢獻(xiàn)“中國智慧”。設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過央行再貸款支持，發(fā)展碳交易市場和碳金融產(chǎn)品，發(fā)展綠色債券市場為中長期綠色項目提供新的融資渠道以及強化環(huán)境信息披露等是一系列促進(jìn)綠色金融發(fā)展的舉措。
　　
　　碳交易作為一項“政府創(chuàng)造、市場運作”的制度安排，是解決溫室氣體排放等環(huán)境負(fù)外部性問題的重要手段。我國已經(jīng)宣布在2017年啟動全國碳交易市場，在此基礎(chǔ)上的碳金融業(yè)務(wù)將有助于大幅提高市場的流動性和碳交易價格的有效性，并可為綠色企業(yè)提供一系列的融資工具。
　　
　　2005至2013年間，被碳交易機制覆蓋的歐盟地區(qū)企業(yè)總減排量達(dá)到13%。碳交易和在此基礎(chǔ)上的碳金融市場可以發(fā)揮很多方面的作用，比如抑制排放總量、為減排者提供融資、為碳市場參與者提供風(fēng)險管理工具。
　　
　　《指導(dǎo)意見》明確指出支持發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品。同時提出要“促進(jìn)建立全國統(tǒng)一的碳排放市場”“有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品”“探索研究碳排放權(quán)期貨交易”。這將鼓勵銀行、證券、保險、基金等金融機構(gòu)的參與，促進(jìn)形成規(guī)?；灰椎闹贫劝才藕徒鹑诮灰谆顒?。
　　
　　配額分配下月啟動
　　
　　事實上，早在2013年，在國家發(fā)改委的批準(zhǔn)下，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展了碳交易試點。據(jù)了解，截至2015年12月，七個碳交易試點市場共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸，累計成交量逾4800萬噸二氧化碳，累計成交額超14億元，市場價格在12至130元/噸二氧化碳間波動。
　　
　　以市場化手段促進(jìn)減排目標(biāo)達(dá)成的全國碳市場建設(shè)被寄予厚望。2015年12月聯(lián)合國氣候大會召開前，中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放企業(yè)，門檻在年標(biāo)煤消耗量1萬噸以上。據(jù)透露，新能源汽車的配額也將被納入碳市場的管理。
　　
　　“從2014年到今年年底，是全國碳市場的準(zhǔn)備階段，主要是完成全國碳排放權(quán)交易的法律法規(guī)和配套的細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，組織歷史數(shù)據(jù)的報送核查，初始配額分配的方案研究以及地方開展相應(yīng)的能力建設(shè)，目前全國已有九個碳交易中心。”國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理介紹說。
　　
　　按照目前的思路，全國碳市場采用兩級分工的模式，也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級層面管具體分配、履約監(jiān)管，除了新能源汽車以外，各省對免費配額的分配保留一定權(quán)利。目前配額免費分配采用基準(zhǔn)線和歷史的強度下降法兩種方法，主要以現(xiàn)貨為主。據(jù)透露，經(jīng)過前期摸家底和能力建設(shè)，今年10月國家發(fā)改委將啟動全國碳市場的碳排放配額分配工作，到2017年的一季度或者二季度即可完成，啟動運行。
　　
　　2020年以后是全國碳市場的第二階段，即完善和拓展階段，擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式。“納管范圍擴(kuò)大到八大行業(yè)之外，門檻降低到年消費標(biāo)準(zhǔn)煤5000噸。同時我們正在跟相關(guān)部門積極研究，啟動碳稅的前期準(zhǔn)備工作，這意味著沒有加入碳排放權(quán)交易的企業(yè)也要征收碳稅。”蔣兆理透露，希望到2020年以后免費配額分配都采用基準(zhǔn)線法，而且期貨交易的品種也進(jìn)入碳市場。
　　
　　市場基礎(chǔ)薄弱制約碳金融
　　
　　目前，國內(nèi)各試點的碳價約15至30元/噸。國家發(fā)改委初步估計，從長期來看，300元/噸的碳價是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導(dǎo)作用的價格標(biāo)準(zhǔn)。如果以當(dāng)前七個試點地區(qū)的碳價平均標(biāo)準(zhǔn)來測算，全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)?？赡軙_(dá)到12億到80億元。如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場，規(guī)模將放大到600億到4000億元。
　　
　　但是，碳金融因為缺乏堅實的市場基礎(chǔ)，創(chuàng)新方向和產(chǎn)品受到較大限制，產(chǎn)品的可復(fù)制可推廣性不強，以致不少行內(nèi)外人士戲稱為“PPT創(chuàng)新”。綠金委副秘書長梅德文認(rèn)為，目前碳金融面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的挑戰(zhàn)。在全國碳市場建設(shè)推進(jìn)過程中，地方財政支持力度小，各地企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)專業(yè)人才不足等，制約了全國碳市場進(jìn)程，也引發(fā)了碳市場系統(tǒng)性風(fēng)險的擔(dān)憂。他建議，要更多依靠市場力量推動碳市場建設(shè)。
　　
　　此外，碳交易處于金融監(jiān)管的高壓下，對于金融產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新的監(jiān)管力度更為嚴(yán)格。碳市場的發(fā)展又需要金融創(chuàng)新來滿足市場需求，也需要更多的企業(yè)和個人參與，需要更活躍的交易，但是參與主體越大交易量越大，其監(jiān)管風(fēng)險也越大，這就需要頂層權(quán)衡好金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管。
　　
　　深圳排放權(quán)交易所總裁葛興安認(rèn)為，對此不必悲觀失望，畢竟碳市場運行只有三年，并且各個市場相互孤立，難免出現(xiàn)以上問題。可以說，碳金融面臨的挑戰(zhàn)也是碳市場建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，未來中國碳市場的設(shè)計導(dǎo)向至關(guān)重要。
　　
　　中碳未來（北京）資產(chǎn)管理有限公司執(zhí)行董事寇維維也表示，歸根結(jié)底，還是因為目前碳市場比較初級，風(fēng)控系統(tǒng)、法律系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、專業(yè)人員和制度設(shè)計等方面還不夠到位。對比歐盟等發(fā)達(dá)國家，我國實施碳市場的起點更低、條件更差，例如金融、交易等體系以及企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)、對節(jié)能環(huán)保等的管理意識，都不太成熟。但能夠在短短三年時間里從無到有，如此迅速地建立起這一處于前沿的碳交易體系很不容易，出現(xiàn)這些問題也是可以理解的。
　　
　　在葛興安看來，如果中國碳市場未來堅持市場化方向，堅持建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭的碳市場，尊重市場力量，注重發(fā)揮市場活力，碳金融的前途將無可限量。
　　
　　（參考資料：金融時報、人民日報、經(jīng)濟(jì)參考報、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）