【中國環(huán)保在線 污水處理】長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略作為我國的一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國走綠色發(fā)展之路的重要示范。指出，長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，共抓大保護，不搞大開發(fā)。這一重要論述意味著長江經(jīng)濟帶將走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展路徑的重大創(chuàng)新。
　　　　
　　橫貫中國東中西三大區(qū)域，覆蓋11個省市，地域面積約205萬平方公里的長江經(jīng)濟帶，人口和經(jīng)濟總量超過全國40%，而高層正試圖在政策上“發(fā)力”促進該地區(qū)的發(fā)展。
　　
　　早在2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋?，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶。另據(jù)公開資料，高層對長江經(jīng)濟帶建設(shè)的關(guān)注力度正在持續(xù)加大。
　　
　　“十三五”規(guī)劃（綱要）提出，要依托長江黃金水道，構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊。把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。此前的1月5日，國家主席在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上也明確表示，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。
　　
　　日前，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（《規(guī)劃綱要》）正式印發(fā)。多位專家認為《規(guī)劃綱要》是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的又一重要綱領(lǐng)性文件，尤其是將生態(tài)環(huán)境保護提到了首要位置，符合中國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢。
　　
　　生態(tài)環(huán)境保護為綱
　　
　　生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而非鼓勵新一輪的大干快上——這成為此次長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基本思路。在“發(fā)展是硬道理”的大政方針下，過去往往把發(fā)展的內(nèi)涵片面理解為發(fā)展經(jīng)濟，重開發(fā)利用而輕保護。目前，長江經(jīng)濟帶的沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，沿岸重化工業(yè)高密度布局，環(huán)境污染隱患日趨增多。
　　
　　將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提到首位，這是十八大以來區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的重要變化。南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟帶研究院特聘教授徐長樂分析指出，將生態(tài)保護提到長江經(jīng)濟帶發(fā)展的首位，有三大重要戰(zhàn)略意義。首先，作為中國重要的生態(tài)安全屏障，長江經(jīng)濟帶的自然承載力和自然資源稟賦對整個國家的可持續(xù)發(fā)展具有重要支撐作用，其生態(tài)保護問題非常重要。
　　
　　其次，長江上中下游流域經(jīng)濟之間共同構(gòu)成一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)聯(lián)系非常緊密，牽一發(fā)而動全身。在流域地區(qū)，需更加注重整個地區(qū)的環(huán)境、資源的開發(fā)利用、保護的合理性和可持續(xù)性問題，其生態(tài)建設(shè)的重要性和迫切性就比其他區(qū)域更加緊迫；此外，長期以來，整個長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟快速發(fā)展，卻未考慮開發(fā)利用的合理性及生態(tài)保護，致使整個地區(qū)的環(huán)境生態(tài)在人類強勢活動和長期開發(fā)利用下，出現(xiàn)明顯的生態(tài)衰退、惡化、退化等現(xiàn)象。若不加以有效制止和遏制，將影響中國整體的生態(tài)環(huán)境。
　　
　　為此，《規(guī)劃綱要》還提出四大創(chuàng)新機制：一是建立負面清單管理制度；二是加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控；三是建立長江生態(tài)保護補償機制；四是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
　　
　　“黃金水道”重在協(xié)調(diào)機制
　　
　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥進而指出，新時期以來，隨著長江流域發(fā)展的不斷增速，長江中下游重化工業(yè)快速涌現(xiàn)、密集布局，導(dǎo)致長江水資源生態(tài)環(huán)境面臨著不同程度的威脅，長江流域的開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護不協(xié)調(diào)問題日益凸顯。這也是此次《規(guī)劃綱要》將長江流域生態(tài)保護提到首位的主要原因。
　　
　　近年來，隨著快速工業(yè)化和城市化進程，大量工業(yè)園區(qū)建設(shè)，化工企業(yè)的密集分布。導(dǎo)致環(huán)境污染較嚴重，污染水域，環(huán)境事件頻發(fā)。國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的《中國統(tǒng)計年鑒2015年》數(shù)據(jù)顯示，2014年，長江經(jīng)濟帶涉及的11省，總共發(fā)生環(huán)境污染事件256件，占全國突發(fā)環(huán)境事件總次數(shù)的約為54%。尤其是上海，2014年共發(fā)生108件環(huán)境污染事件，居全國。雖然環(huán)境污染事件頻出，但治理情況卻差強人意。
　　
　　另外，環(huán)境污染之外，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距較大也是一個突出的問題。究其原因，劉治彥說，從歷史原因看，根據(jù)國家整體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，效率為先，優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，曾一度忽視沿江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡。
　　
　　區(qū)域發(fā)展不平衡反過來會對長江治理帶來諸多問題。在水資源保護以及生態(tài)補償方面，會導(dǎo)致中上游治理乏力，下游壓力大、任務(wù)重。此外，區(qū)域之間相互協(xié)調(diào)還存在一些困難，許多涉及長江經(jīng)濟帶共同發(fā)展的問題，省級政府層面無法協(xié)調(diào)，極大地牽制了長江經(jīng)濟帶的發(fā)展速度。
　　
　　做好加減法創(chuàng)造新動能
　　
　　對此，“提出長江經(jīng)濟帶共抓大保護，不搞大開發(fā)，并不是不搞經(jīng)濟建設(shè)、不發(fā)展。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，仍是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的核心內(nèi)容。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華指出，長江經(jīng)濟帶要追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，要在開發(fā)建設(shè)前科學(xué)論證、比較選優(yōu)。
　　
　　在保護生態(tài)的條件下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮長江黃金水道綜合效益，著力建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道，著力構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，著力優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，著力推動長江上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
　　
　　江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春認為，長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為突出，已具備加快形成若干個產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。在這個過程中，要牢牢把握新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和綠色增長機遇，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成集聚度高、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。
　　
　　“以沿江、省級開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，充分利用中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γe極打造產(chǎn)業(yè)集群，是長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)提質(zhì)增效升級和綠色發(fā)展的重要路徑。”成長春說。
　　
　　推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人表示，目前正在抓緊制定重點任務(wù)三年滾動計劃，按照“成熟一項、推出一項”的原則，每年開工建設(shè)一批事關(guān)長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大項目，在保護沿江生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢、促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域取得突破性進展。
　　
　?。▍⒖假Y料：界面新聞、時代周報、法治周末、經(jīng)濟日報）