【中國環(huán)保在線 市場行情】業(yè)界資深人士在此前接受媒體采訪時(shí)曾明確指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的兩大傳統(tǒng)領(lǐng)域，市政水處理和市政垃圾處理都已經(jīng)“亂得沒法走了”，市政污水處理的收益率已經(jīng)低到了百分之一點(diǎn)多。大家打得你死我活，形成惡性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈越拉越低。
　　　　
　　“狼來了！”這是環(huán)保企業(yè)在近期很多環(huán)保項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格公布后的感覺。他們把這些低于成本的中標(biāo)行為形容為“野蠻人”“超越底線”“行業(yè)自毀”……
　　
　　“一旦低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營出現(xiàn)問題，不僅影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，也將激化政企矛盾。”眾多環(huán)保界人士直言，“野蠻人”的進(jìn)入加劇了低價(jià)競爭，甚至一些企業(yè)在低價(jià)中標(biāo)之后，運(yùn)行一段時(shí)間就難以為繼，又“綁架”地方政府提價(jià)。
　　
　　低價(jià)惡性競爭的環(huán)保經(jīng)濟(jì)亂象與目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資過熱有很大關(guān)系。
　　
　　在政策的驅(qū)動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)炙手可熱，越來越多的非環(huán)保企業(yè)破門而入。“可是任何事情熱了以后就會(huì)出現(xiàn)問題，這些問題可能需要時(shí)間消化，難免就會(huì)有一些失敗的案例和做法。”環(huán)境商會(huì)會(huì)長趙笠鈞如此分析為何低價(jià)中標(biāo)會(huì)引起環(huán)保界的爭議。
　　
　　斷崖式跌落
　　
　　惡性競爭現(xiàn)“毒瘤”
　　
　　“就拿污水及垃圾處理領(lǐng)域來說，2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)出48元/噸，8月蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.5元/噸，12月浙江紹興項(xiàng)目以18元/噸的報(bào)價(jià)再度刷新了行業(yè)底線。”趙笠鈞道出的一組數(shù)據(jù)說明了問題所在，僅僅數(shù)月時(shí)間，中標(biāo)低價(jià)從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)62%。
　　
　　一頓垃圾處理費(fèi)用的合理區(qū)間應(yīng)該是多少？根據(jù)《垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目成本測算及分析報(bào)告》顯示，在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值6500KJ/kg，建設(shè)投資為4.5億元的條件下，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)約為65元/噸。若考慮應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的財(cái)務(wù)成本，垃圾處理服務(wù)費(fèi)初始單價(jià)將上浮至68元/噸。
　　
　　“不僅垃圾焚燒，污水處理領(lǐng)域低中標(biāo)價(jià)也呈現(xiàn)斷崖式跌落,12月安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目以0.39元/噸污水處理費(fèi)震驚業(yè)界。個(gè)別企業(yè)不計(jì)后果、競相降價(jià)的跑馬圈地行為，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)保行業(yè)的整體利益。”趙笠鈞深感憂慮。
　　
　　趙笠鈞認(rèn)為，低價(jià)競爭、地方政府環(huán)境服務(wù)費(fèi)用支付不順暢、國家稅收優(yōu)惠政策取消或支持力度減弱、企業(yè)融資難等問題成為行業(yè)痛點(diǎn)。其中，低價(jià)競爭成為行業(yè)大“毒瘤”，環(huán)保企業(yè)對(duì)低價(jià)競爭的容忍度似乎在今年達(dá)到了極限。
　　
　　“首先，惡性競爭損害了環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常市場秩序，其次，還可能爛尾工程及豆腐渣工程隱患，后，還損害企業(yè)自身財(cái)務(wù)可持續(xù)性。”趙笠鈞指出，如果環(huán)保行業(yè)低價(jià)搶奪市場的策略成風(fēng)，一旦某些中小企業(yè)以降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求為代價(jià)跟風(fēng)降價(jià)，不僅挫傷了多數(shù)以高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營維護(hù)環(huán)境設(shè)施的環(huán)保企業(yè)自身的積極性和創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)的內(nèi)生動(dòng)力，未來5-10年內(nèi)環(huán)保設(shè)施成為環(huán)境污染源的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。
　　
　　未來兩三年或死掉一批企業(yè)
　　
　　不過，目前環(huán)保項(xiàng)目的外部條件已經(jīng)發(fā)生變化。在今年7月的2016中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，桑德集團(tuán)董事長文一波指出，當(dāng)前環(huán)保部門的監(jiān)管力度越來越嚴(yán)，環(huán)保企業(yè)的壓力也越來越大，做得不好不但收不到費(fèi)，還有可能遭到懲罰。
　　
　　誠如中國幾乎所有的垃圾發(fā)電廠中飛灰都沒有作為危險(xiǎn)廢棄物處理，有的會(huì)做一點(diǎn)水泥固化，有的連水泥固化都沒做就埋掉了。過去大家都習(xí)以為常，但萬一哪天開始抓了，抓一個(gè)就足以讓企業(yè)“傾家蕩產(chǎn)”。
　　
　　E20研究院執(zhí)行院長薛濤也表示，監(jiān)管嚴(yán)了，同時(shí)低價(jià)還在持續(xù)，中間這段時(shí)間環(huán)保企業(yè)就會(huì)很難受，有些甚至?xí)?ldquo;死掉”。只有產(chǎn)生慘痛教訓(xùn)的時(shí)候，下一階段的投標(biāo)才會(huì)更理性，慢慢地不敢再報(bào)低價(jià)了。
　　
　　“現(xiàn)在情況才剛剛開始，還沒有真正爆發(fā)，估計(jì)明年就該出現(xiàn)了。”他說。文一波也表示：“在國外，垃圾處理費(fèi)每噸要200歐元，而我們才20元人民幣。未來，中國的垃圾處理費(fèi)一定會(huì)恢復(fù)正常，可能比國外便宜，但不會(huì)像現(xiàn)在這樣只有20元人民幣。這個(gè)過程中，一定會(huì)死掉一批企業(yè)，會(huì)有企業(yè)破產(chǎn)，然后大家覺得這樣搞不下去了，才會(huì)回到100塊錢、200塊錢。”
　　
　　中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書長郭云高說，從市場競爭的角度看，具有規(guī)模和競爭優(yōu)勢的企業(yè)通過降價(jià)讓利可以迫使沒有能力的企業(yè)不能進(jìn)入或者被迫退出，促使行業(yè)的凈化和進(jìn)化，在某種程度上具有一定的正面意義。
　　
　　而對(duì)于那些中小企業(yè)，薛濤建議，要么進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、更新?lián)Q代，要么降低自己的制造成本，要么尋求轉(zhuǎn)型，只有這樣才能逃出被兼并的命運(yùn)。
　　
　　亟須政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)范
　　
　　而對(duì)于一些企業(yè)而言，低價(jià)中標(biāo)或許只是一個(gè)拿到項(xiàng)目的“敲門磚”，真正運(yùn)營一段時(shí)間后就可能會(huì)“變臉”。上述環(huán)保上市企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，公司在投標(biāo)中就曾遭遇過競爭對(duì)手低價(jià)中標(biāo)的事情，他們報(bào)出的價(jià)格不到我們的一半，但是，項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后，就會(huì)再和政府談判，要求漲價(jià)。
　　
　　對(duì)此，中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云曾公開撰文指出，很多地方熱衷通過招商引資方式引進(jìn)生活垃圾處理BOT投資運(yùn)營方，在投資洽談時(shí)，協(xié)議的生活垃圾處理補(bǔ)貼較低，項(xiàng)目運(yùn)行后再把生活垃圾補(bǔ)貼調(diào)整增加也不是個(gè)別案例。
　　
　　低價(jià)中標(biāo)后，運(yùn)營之中會(huì)對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，雖然前期簽訂有相關(guān)合同，但是，也為調(diào)價(jià)留下空間，徐海云介紹，上述案例中的垃圾發(fā)電項(xiàng)目實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)手了兩次，企業(yè)完全可以議價(jià)賣掉。
　　
　　薛濤認(rèn)為，從地方政府的角度來說，肯定是愿意接受低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)，由于一些環(huán)保監(jiān)管缺位，企業(yè)超標(biāo)排放現(xiàn)象較為普遍，也讓企業(yè)在低價(jià)競標(biāo)上更有底氣。當(dāng)然，垃圾焚燒發(fā)電、污水處理等項(xiàng)目，有其行業(yè)特殊性，地方政府不可能像對(duì)待一般企業(yè)那樣容易對(duì)其關(guān)停。
　　
　　“這里面實(shí)際上也是一種‘綁架’關(guān)系，投標(biāo)人中標(biāo)后就會(huì)‘綁架’政府。”薛濤說。在不設(shè)低價(jià)限制的情況下，企業(yè)為了獲得項(xiàng)目，快速搶占市場，低價(jià)惡性競爭不可避免，上述環(huán)保上市企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，低價(jià)惡性競爭的結(jié)果要么是環(huán)境服務(wù)質(zhì)量打折扣，要么是政府后被迫妥協(xié)，接受漲價(jià)，亟須政府出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范，對(duì)這種惡性競爭的秩序加強(qiáng)管理。
　　
　　“我想規(guī)范的市場、公平的競爭，可能是新技術(shù)和確保我們（環(huán)保）工程質(zhì)量很核心的問題。”中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長王玉慶說。