【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 廢氣處理】進(jìn)入秋冬供暖季以來(lái)，霧霾天氣再度頻襲京津冀等地區(qū)。有效治理大氣污染，必須從源頭入手，采取有針對(duì)性的措施。要管住移動(dòng)源污染，應(yīng)該從哪些方面著力？專(zhuān)家們對(duì)此又提出了怎么樣的策略？

 

　　進(jìn)入秋冬季以來(lái)，包括京津冀地區(qū)在內(nèi)的我國(guó)中東部及東北地區(qū)頻頻遭遇重污染天氣。作為導(dǎo)致重污染天氣的重要因素之一，包括機(jī)動(dòng)車(chē)及非道路移動(dòng)機(jī)械在內(nèi)的移動(dòng)污染源成為人們的關(guān)注重點(diǎn)。
 

　　移動(dòng)污染源究竟能不能管住？要管住還需從哪些方面發(fā)力？思考這些問(wèn)題，將有助于增強(qiáng)移動(dòng)污染源防治的針對(duì)性，加快我國(guó)大氣污染防治的進(jìn)程。
 

　　多措并舉，移動(dòng)源污染防治提速
 

　　為有效控制移動(dòng)源污染，近些年來(lái)，從國(guó)家到地方政府一直在積極行動(dòng)。“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出要加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理力度，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等一系列文件，從提升新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理、修訂相關(guān)法律法規(guī)、提升燃油品質(zhì)、加速淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)等方面入手，有力推動(dòng)了機(jī)動(dòng)車(chē)污染物的減排。
 

　　嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。2000年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施國(guó)一階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，到現(xiàn)在國(guó)五階段，已經(jīng)有十多年了。目前正在制定國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。從事多年移動(dòng)源污染控制研究的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所研究員胡京南說(shuō)，平均下來(lái)每4年機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)就有一個(gè)提升，“這個(gè)速度還是很快的”。
 

　　標(biāo)準(zhǔn)的提升，推動(dòng)了機(jī)動(dòng)車(chē)單車(chē)排放控制技術(shù)的進(jìn)步。從三元催化技術(shù)到輕型車(chē)的OBD技術(shù)(車(chē)載診斷系統(tǒng))及重型柴油車(chē)的SCR技術(shù)(排放后處理技術(shù))，使得污染控制技術(shù)越來(lái)越，機(jī)動(dòng)車(chē)污染得以大幅度削減。“輕型汽油車(chē)和重型柴油車(chē)就標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸镞@3種污染物和初相比都削減了70%——80%。如果沒(méi)有這些標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)推進(jìn)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染肯定比現(xiàn)在嚴(yán)重得多。”胡京南說(shuō)。
 

　　完善法律法規(guī)。從國(guó)家層面到地方層面，都出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，有力推動(dòng)了移動(dòng)污染源防治工作的開(kāi)展。
 

　　在國(guó)家層面，2015年開(kāi)始實(shí)施的新修訂的《大氣污染防治法》對(duì)移動(dòng)源污染防治的規(guī)定，內(nèi)容更加豐富。在機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制方面，不僅只管新車(chē)準(zhǔn)入，對(duì)于生產(chǎn)一致性、在用符合性也都提出了明確的要求，并充分體現(xiàn)了“車(chē)、油、路”一體化管理思路。在非道路移動(dòng)源方面，也有了更加豐富和更具有可操作性的具體規(guī)定。在地方層面上，2015年，江蘇省、安徽省和天津市出臺(tái)了大氣污染防治條例，西安市和齊齊哈爾市出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例，西寧市和荊門(mén)市出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治管理辦法，對(duì)地方機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治做出了明確規(guī)定。
 

　　加大監(jiān)管力度。目前，我國(guó)初步建立起新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保型式核準(zhǔn)、環(huán)保一致性監(jiān)管、在用機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)、環(huán)保標(biāo)志核發(fā)和黃標(biāo)車(chē)加速淘汰等一系列環(huán)境管理制度。以對(duì)在用車(chē)的監(jiān)管為例，目前，許多城市采用年檢、路檢、路查、遙感監(jiān)測(cè)等一系列手段，并加大了黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)的淘汰力度。
 

　　2011年以來(lái)，北京已經(jīng)淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)217.2萬(wàn)輛。今年北京出臺(tái)政策，對(duì)提前報(bào)廢老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的車(chē)主給予車(chē)均8000元的補(bǔ)助，有力推動(dòng)了老舊車(chē)的淘汰，到10月底，北京共淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)34萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)可減排污染物4萬(wàn)噸。天津于今年8月1日出臺(tái)大力度報(bào)廢車(chē)補(bǔ)貼政策，按照10種不同車(chē)型分別給予不同金額的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施近兩個(gè)月來(lái)，天津約有6.7萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)已注冊(cè)登記并達(dá)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。河北省采取各種政策，2015年淘汰黃標(biāo)車(chē)21萬(wàn)輛。石家莊市規(guī)定，從2015年1月1日起，全面禁止黃標(biāo)車(chē)在市區(qū)三環(huán)路內(nèi)和縣市城區(qū)內(nèi)行駛，并對(duì)尾氣檢測(cè)連續(xù)兩次不達(dá)標(biāo)的黃標(biāo)車(chē)實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢，并出臺(tái)補(bǔ)貼政策，對(duì)主動(dòng)淘汰的黃標(biāo)車(chē)給予6000——18000元的補(bǔ)貼，根據(jù)計(jì)劃，到2017年年底，全市所有黃標(biāo)車(chē)將全部淘汰完畢。
 

　　問(wèn)題不少，尚需發(fā)揮監(jiān)管合力
 

　　“我國(guó)在移動(dòng)源污染控制方面雖然做了大量防治工作，但由于機(jī)動(dòng)車(chē)總量居高不下，并且在協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)管能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在短板，管理部門(mén)條塊分割，不利于發(fā)揮監(jiān)管合力，治理效果受到了一定的限制。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心氣候變化政策研究部副主任馮相昭表示。
 

　　近年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。以北京為例，到目前為止，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)總量已經(jīng)達(dá)到了570萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物已經(jīng)成為影響PM2.5的首要因素。四川省成都市目前汽車(chē)擁有量已超過(guò)400萬(wàn)輛，高居全國(guó)第二位，使得尾氣污染變得極為嚴(yán)峻。
 

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年——2015年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)年均增長(zhǎng)6.5%，汽車(chē)年均增長(zhǎng)更是達(dá)到了15.9%。2015年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到2.79億輛。胡京南說(shuō)，要控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染，必須大力發(fā)展新能源車(chē)，大力發(fā)展公共交通。
 

　　監(jiān)管方面仍存在不足。這方面典型例子就是環(huán)保部門(mén)無(wú)上路攔車(chē)權(quán)限，上路檢查時(shí)需公安交管部門(mén)配合。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停放地開(kāi)展檢查時(shí)，需要交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門(mén)配合。馮相昭說(shuō)，隨著移動(dòng)源污染治理任務(wù)越來(lái)越艱巨，執(zhí)法工作日趨繁重，環(huán)保部門(mén)急需與公安交管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)建立長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
 

　　隨著我國(guó)交通體系的快速發(fā)展，移動(dòng)源污染打破地區(qū)界限，也已成為當(dāng)前一個(gè)比較普遍的區(qū)域性問(wèn)題。以北京為例，外地進(jìn)京車(chē)輛污染問(wèn)題十分突出，目前每天外地進(jìn)京車(chē)輛達(dá)到30萬(wàn)輛左右，80%為過(guò)境車(chē)輛。這些進(jìn)京或過(guò)境外地車(chē)輛很多都無(wú)法達(dá)到綠標(biāo)車(chē)排放水平(國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)以上)。如何有效治理跨區(qū)域的移動(dòng)源污染，是當(dāng)前需要解決的一個(gè)問(wèn)題。
 

　　除此之外，機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管方面還存在不少問(wèn)題，比如在機(jī)動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)方面，仍存在需要改進(jìn)的地方。胡京南說(shuō)，目前對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)一致性和在用符合性的監(jiān)管要通過(guò)抽查環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，“如何設(shè)計(jì)抽查方案，確保其科學(xué)性和可操作性，都有著比較高的要求。”
 

　　重型柴油車(chē)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。重型柴油車(chē)雖然在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量中占比不高，卻成為機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放氮氧化物和顆粒物的主要貢獻(xiàn)者。北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理處處長(zhǎng)李昆生表示，在檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)“假?lài)?guó)四”車(chē)輛在正常行駛，一輛“假?lài)?guó)四”車(chē)輛排放的氮氧化物就相當(dāng)于200輛國(guó)四小轎車(chē)的排放量總和。北京過(guò)境車(chē)輛中有1/3是重型柴油車(chē)，有一半屬于黃標(biāo)車(chē)，帶來(lái)了嚴(yán)重的過(guò)境污染。
 

　　從國(guó)四階段開(kāi)始，重型柴油車(chē)要裝備SCR系統(tǒng)(選擇性催化還原技術(shù))。為了降低成本，社會(huì)上出現(xiàn)了篡改重型柴油車(chē)電控單元標(biāo)定的現(xiàn)象，以減少尿素的使用，終導(dǎo)致氮氧化物排放量很高。“從目前市場(chǎng)上尿素溶液的實(shí)際消耗量來(lái)看，肯定有很多SCR系統(tǒng)沒(méi)有起到實(shí)際的效果，所以這方面一定要加強(qiáng)監(jiān)管。”胡京南說(shuō)。
 

　　改進(jìn)方向：“車(chē)、油、路、人、管理”協(xié)同進(jìn)化
 

　　要管住移動(dòng)源污染，應(yīng)該從哪些方面著力？
 

　　馮相昭表示，管住移動(dòng)源污染，至少要具備兩個(gè)必要條件：科學(xué)有效的治理體系、現(xiàn)代化的治理能力。
 

　　他表示，現(xiàn)階段我國(guó)移動(dòng)源治理的思路基本上沿用工程治理的思維，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、推薦減排技術(shù)等，政策作用對(duì)象聚焦在“車(chē)、油、路”上，而在對(duì)“人的出行需求”“監(jiān)管體制機(jī)制”等方面重視不足。
 

　　“所以，我們應(yīng)該用系統(tǒng)思維完善現(xiàn)有治理體系，特別是合理引導(dǎo)出行需求、構(gòu)建跨部門(mén)的有效監(jiān)管體系，由當(dāng)前的‘車(chē)油路’三位一體，切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;車(chē)、油、路、人(需求)、管理’五位一體的治理政策體系。”馮相昭說(shuō)。這就要求要從源頭上抓好油品質(zhì)量監(jiān)管，確保排放標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。做好車(chē)輛實(shí)際道路排放的監(jiān)管，尤其對(duì)于重型柴油車(chē)的道路排放監(jiān)管更要加強(qiáng)。新車(chē)上市不僅要抓好型式核準(zhǔn)，還要確保生產(chǎn)一致性和在用符合性。
 

　　“此外還應(yīng)該大力發(fā)展車(chē)用能源替代技術(shù)。”馮相昭表示，此外，目前經(jīng)濟(jì)政策用的較多是財(cái)政補(bǔ)貼，如淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)的補(bǔ)貼以及購(gòu)置新能源車(chē)的補(bǔ)貼，“這些政策在實(shí)踐中確實(shí)起到一定效果，但也暴露了一些問(wèn)題，如數(shù)據(jù)作假、汽車(chē)廠商與購(gòu)車(chē)者合謀套取補(bǔ)貼等，所以應(yīng)及時(shí)展開(kāi)政策執(zhí)行的評(píng)估，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)構(gòu)建績(jī)效考核機(jī)制防范可能的政策風(fēng)險(xiǎn)。”
 

　　而對(duì)于非道路移動(dòng)機(jī)械排放管理，馮相昭認(rèn)為，《大氣污染防治法》中強(qiáng)化了環(huán)保部門(mén)對(duì)非道路移動(dòng)源的環(huán)保監(jiān)管職能，需要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)移動(dòng)源大氣污染控制的主體責(zé)任。下一步應(yīng)推動(dòng)建立“國(guó)家 地方分工明確的非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保管理模式”：即環(huán)境保護(hù)部在國(guó)家層面加快構(gòu)建新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)管理體系，包括型式核準(zhǔn)、生產(chǎn)一致性、在用符合性、環(huán)保召回、環(huán)保標(biāo)志等管理制度；地方環(huán)保部門(mén)要因地制宜，探索建立在用非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境管理體系，包括環(huán)保定期檢驗(yàn)、環(huán)保抽查、低排放控制區(qū)、環(huán)保升級(jí)治理、加速淘汰等管理制度。
 

　　原標(biāo)題：移動(dòng)源污染空氣能不能管住？