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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了《環(huán)境保護(hù)稅法》，這也是我國(guó)部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。在眾多業(yè)界資深人士看來(lái)，《環(huán)保稅法》實(shí)施后，排污企業(yè)將被套上“金箍”，直接受到經(jīng)濟(jì)約束。
在走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議之后，環(huán)境保護(hù)稅法12月25日在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上獲表決通過，將于2018年1月1日起實(shí)施。
依據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法，以直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人。征稅對(duì)象指《環(huán)境保護(hù)稅法》所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應(yīng)稅污染物。
“這次環(huán)境保護(hù)稅法的制定，有一個(gè)重要的原則就是實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換?？紤]目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難，此次費(fèi)改稅將以原排污費(fèi)征收制度為基礎(chǔ)實(shí)行平移。”財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡指出，環(huán)保稅并非憑空新增的稅種，而是在“費(fèi)改稅”的原則之下，由新的環(huán)保稅替代既有的排污費(fèi)。
作為完善“綠色稅制”的重要一步，制定環(huán)保稅法的一個(gè)重要原則是實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。具體而言，計(jì)稅依據(jù)方面，將應(yīng)稅污染物的排放量作為計(jì)稅依據(jù)，其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。
同時(shí)，從2018年開始，排污企業(yè)開始繳納環(huán)境保護(hù)稅。新稅種對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活影響幾何？是否會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？就稅額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，將以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元—12元；水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元—14元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。
王建凡稱，根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。還要給地方一些授權(quán)的規(guī)定，根據(jù)環(huán)境治理的需要，在授權(quán)范圍之內(nèi)確定具體的稅額。企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放就可以少繳稅。持有類似的觀點(diǎn)的還有北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅。在其看來(lái)，“誰(shuí)污染，誰(shuí)就要付錢來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)的損失。”征收環(huán)保稅多排放必然多繳稅。但目前因從排污費(fèi)轉(zhuǎn)型而來(lái)，稅負(fù)平移不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。環(huán)保稅不在終消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，不會(huì)直接增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。
在稅收征管方面，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門配合，確定了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預(yù)算。
“環(huán)境保護(hù)稅和其他的稅收還有些不同，如果企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放，就可以少繳稅。”王建凡說(shuō)，與原有的排污費(fèi)相比，在征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)等要素均保持不變的同時(shí)，環(huán)保稅法還增加了一檔減稅優(yōu)惠。顯然，“治理環(huán)境不能靠某一部法來(lái)解決，而要靠多法綜合發(fā)力。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，需要綜合運(yùn)用環(huán)保法、環(huán)境保護(hù)稅法、預(yù)算法等多部法律，從多方面引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。
值得關(guān)注的是，環(huán)保稅法還明確了5種暫予免稅的情形。誠(chéng)如為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅；考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅等，因此，對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物暫免征稅；為鼓勵(lì)固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對(duì)納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物暫免征稅等。
另?yè)?jù)媒體的報(bào)道消息稱，在環(huán)境保護(hù)稅法二審稿草案在分組審議過程中，納稅是否意味著免除污染損害責(zé)任、環(huán)保稅如何保證專款專用等問題引起了全國(guó)人大常委會(huì)委員們的熱議。對(duì)此王建凡表示，環(huán)保稅法與環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定有一個(gè)有效銜接，向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位，除履行納稅義務(wù)繳納環(huán)保稅外，還要按照環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，對(duì)所造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。王建凡強(qiáng)調(diào)，雖然環(huán)境保護(hù)稅不采取?？顚Ｓ玫姆绞剑遣粫?huì)降低污染防治和環(huán)境保護(hù)方面的投入力度。原來(lái)由排污費(fèi)安排的支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分的保障。
而就市場(chǎng)層面來(lái)看，此次環(huán)保稅把排污費(fèi)作為稅額下限，征收力度大幅加強(qiáng)，環(huán)保稅收入將會(huì)大幅提高。公開數(shù)據(jù)顯示，2003—2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi) 2115.99億元，其中2015年征收排污費(fèi)173億元。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)估計(jì)，環(huán)保稅開征后，預(yù)計(jì)每年環(huán)保稅征收規(guī)?？蛇_(dá)500億元。
業(yè)界普遍認(rèn)為，稅收加大將促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加大環(huán)保投資，提高技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；征收的環(huán)保稅將為環(huán)保投資提供充足的資金來(lái)源，同時(shí)也為環(huán)境治理提供資金支持。更為利好的消息是，環(huán)保稅施行后，將使環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面受益。
其中，先直接受益的是環(huán)境監(jiān)測(cè)板塊，因?yàn)檎鞫愐斜O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，需要安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備或者第三方監(jiān)測(cè)服務(wù)，華測(cè) 檢測(cè)等公司值得關(guān)注；其次，環(huán)保稅倒逼企業(yè)治污，工業(yè)廢水治理前景看好，碧水源等值得關(guān)注；后，固廢年產(chǎn)生量大、危廢征收稅額較高，環(huán)保稅開征后固 廢板塊有望超預(yù)期，金圓股份、東江環(huán)保等將受益。
(每經(jīng)網(wǎng)/李彪、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)/李哲、中國(guó)證券網(wǎng)/歐陽(yáng)春香、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、新華社)
