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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2月8日，山西省發(fā)展和改革委員會、山西省經(jīng)濟和信息化委員會印發(fā)《山西省“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知，并正式出臺發(fā)布。
部署“六大發(fā)展”戰(zhàn)略 山西發(fā)布十三五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
山西省“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變山西經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建多點多極支撐的重要舉措，是山西推進生態(tài)文明建設(shè)，促進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西的戰(zhàn)略選擇。為全面落實省委、省政府關(guān)于做好煤與非煤兩篇文章、推進“六大發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，推動山西節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，編制本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）發(fā)展成效
“十二五”期間，在持續(xù)推進節(jié)能減排降碳、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有力帶動下，我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。截至2015年，全省從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超過1200家，總產(chǎn)值約1000億元。形成太重集團、太原鍋爐集團、臨猗變壓器、汾西重工等規(guī)模大、競爭力強的節(jié)能產(chǎn)品和裝備制造，涌現(xiàn)出易通環(huán)能、安瑞風機、樂百利特等一批增長潛力大的中小企業(yè)。全省節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，節(jié)能服務(wù)公司達百余家，環(huán)保服務(wù)市場化程度不斷提高。
二是涌現(xiàn)出一批裝備和優(yōu)勢產(chǎn)品。我省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)資源條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?，已形成煤粉鍋爐、循環(huán)流化床鍋爐、鍋爐燃燒器、太陽能光伏、LED照明等節(jié)能低碳產(chǎn)品，新能源汽車、風電、乏風發(fā)電、低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、煤層氣利用等節(jié)能先進技術(shù)裝備得到推廣。其中，太原鍋爐集團生產(chǎn)的第二代節(jié)能型循環(huán)流化床鍋爐減少煤耗量6%以上，節(jié)省風機電耗30%以上；潞安集團高河煤礦30MW乏風氧化發(fā)電示范項目將排空的乏風及低濃度瓦斯“變廢為寶”，開創(chuàng)了煤礦極低濃度瓦斯利用的新途徑。
三是資源循環(huán)利用水平持續(xù)提高。“十二五”期間，共確定186個省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位，基本形成“一市一園”、“一縣一企”循環(huán)經(jīng)濟試點局面。朔州市被國家列為全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展試點城市，正在積極推進固廢園區(qū)集中供汽、集中污水處理、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年，全省大宗工業(yè)固廢綜合利用量1.3億噸，比2010年提高6400萬噸，全省大宗工業(yè)固廢綜合利用率65.2%。
四是技術(shù)研發(fā)推廣能力不斷增強。“十二五”期間，我省在節(jié)能、污染防治及安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面取得突破，太原鍋爐集團“基于流態(tài)重構(gòu)的循環(huán)流化床鍋爐”一舉突破常規(guī)循環(huán)流化床鍋爐普遍存在的自用電高、煤耗高、磨損嚴重三大問題；長治易通環(huán)能生產(chǎn)的低溫余熱發(fā)電機組在單機發(fā)電能力、低發(fā)電溫度、機組制造成本等方面居水平；太鋼“高爐沖渣水直接換熱余熱回收技術(shù)”走在了高爐沖渣水余熱回收技術(shù)的前沿。圍繞煤炭和煤層氣開發(fā)利用、焦化、冶金、化工、建材等行業(yè)節(jié)能減排，以及工業(yè)固體廢物資源化利用和礦山生態(tài)修復(fù)等特色領(lǐng)域，先后發(fā)布了三批《節(jié)能技術(shù)推廣目錄》，加快重點節(jié)能低碳技術(shù)的推廣普及。
五是政策制度日益完善。“十二五”期間，我省堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與節(jié)能減排降碳并重，修訂、制定了《山西省節(jié)約能源條例》等多部法規(guī)，連續(xù)出臺了《山西省加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實施方案》、《山西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)三年推進計劃和2015年行動計劃》等多項政策，初步形成了促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策法規(guī)體系。同時，為規(guī)范行業(yè)管理，建立了以工作任務(wù)為核心、工作職責為基礎(chǔ)、工作實績?yōu)闃藴实墓?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進責任考核評價體系。
（二）存在問題
一是產(chǎn)業(yè)競爭力不高。2015年我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值僅占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的2%，產(chǎn)業(yè)總體實力較弱，產(chǎn)業(yè)層次較低，集中度不高，集群效應(yīng)不明顯。帶動不強，在全國有影響力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)較少，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)90%以上為中小型企業(yè)。
二是創(chuàng)新能力亟待提升。節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建立，科研、開發(fā)、設(shè)計力量薄弱，技術(shù)開發(fā)投入少。在國家《重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》發(fā)布技術(shù)中，山西具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)占比較少。多數(shù)企業(yè)尚未具備獨立的技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)能力，現(xiàn)有的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備大多技術(shù)含量不高、專業(yè)化水平低，市場競爭力不強。
三是配套服務(wù)體系發(fā)展滯后。與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的資源能源和環(huán)境價格形成機制尚未建立，節(jié)能交易平臺等公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后，再生資源和垃圾分類回收體系不健全。與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的統(tǒng)計監(jiān)測體系不完善，重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較缺乏。節(jié)能環(huán)保咨詢、評估、認證、審計、診斷、核查等配套服務(wù)仍有待提高。行業(yè)自律、組織協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)等功能有待加強。
四是市場發(fā)育程度較低。合同能源管理、環(huán)境第三方治理、特許經(jīng)營等專業(yè)市場化服務(wù)模式有待完善。企業(yè)節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護的投入不足，市場交易行為不規(guī)范，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實市場與預(yù)期及實際需求有較大差距，制約了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）面臨形勢
從形勢看，隨著環(huán)境問題加劇、資源能源危機凸顯和氣候變化日益嚴峻，特別是金融危機之后，世界各主要經(jīng)濟體紛紛實施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟，加大節(jié)能環(huán)保投入，推動創(chuàng)新發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為助推世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。
從國內(nèi)看，“十三五”及未來一段時期是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十八屆五中全會提出“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”的發(fā)展要求，“綠色發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境。近年來，國家出臺了財政、投資、稅收、金融等一系列扶持政策，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的宏觀政策環(huán)境。
當前及今后一段時期，山西正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期，國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的攻堅期，全面建成小康社會的關(guān)鍵期。為了大幅降低經(jīng)濟社會發(fā)展的資源成本和環(huán)境代價，以良好的生態(tài)環(huán)境持續(xù)承載經(jīng)濟社會發(fā)展，需要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)生態(tài)文明、美麗山西提供物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。近年來，我省的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭，具備了進一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。省委、省政府將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和今后重點培育發(fā)展的新興接替產(chǎn)業(yè)之一，在資金和政策上給予大力扶持，為我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了重大機遇。
