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【中國環(huán)保在線 固廢處理】危險廢物鑒定體系直接關(guān)系到摸清危險廢物底數(shù)、提高危險廢物利用處置設(shè)施效率、降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險以及保障司法執(zhí)行力等諸多危險廢物管理工作的核心問題，是中國危險廢物環(huán)境管理的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)危險廢物污染防治工作的重要保障措施。但是，目前中國尚未建立統(tǒng)一、完整的危險廢物鑒定機(jī)制，為了進(jìn)一步提高中國危險廢物環(huán)境管理水平，亟待健全我國危險廢物鑒定體系。
完善危廢鑒定制度 提高環(huán)境管理水平
一、建立健全危險廢物鑒定體系的重要意義
(一)有助于摸清危險廢物底數(shù)
《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出了開展危險廢物調(diào)查，到2015年，基本摸清危險廢物底數(shù)的目標(biāo)和任務(wù)。目前，我國的危險廢物產(chǎn)生單位存在將危險廢物按照一般廢物管理或?qū)⒁话銖U物按照危險廢物管理的普遍現(xiàn)象。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了我國危險廢物底數(shù)不清的問題。建立健全的危險廢物鑒定體系，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范危險廢物的源頭判定，有助于提高危險廢物調(diào)查和摸底工作的準(zhǔn)確性。
(二)有助于提高危險廢物利用處置設(shè)施效率
《規(guī)劃》提出持證單位危險廢物年利用處置量比2010年增加75%以及危險廢物焚燒設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到75%以上的目標(biāo)。但是，目前我國部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)危險廢物“無出路”和處理設(shè)施“吃不飽”的矛盾現(xiàn)象，即：一方面存在危險廢物找不到妥善的利用處置措施，大量堆積;另一方面又存在危險廢物利用處置設(shè)施“吃不飽”，設(shè)施處理能力大量閑置。建立健全的危險廢物鑒定體系，有助于在摸清危險廢物底數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析地區(qū)危險廢物產(chǎn)生和分布情況，科學(xué)規(guī)劃危險廢物利用處置設(shè)施，充分發(fā)揮危險廢物利用處置設(shè)施效率。
(三)有助于降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險
近年來，危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒頻發(fā)，非法利用處置危險廢物活動猖獗，成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。此類事件的一方面原因是危險廢物相關(guān)單位的守法意識薄弱，但另一方面更重要的原因還是危險廢物鑒定不清，相關(guān)單位沒有按照危險廢物進(jìn)行管理。建立健全的危險廢物鑒定體系，督促危險廢物相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)各項危險廢物法律制度，提高危險廢物規(guī)范化管理水平，降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險。
(四)有助于保障司法執(zhí)行力
《高人民法院高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋【2013】15號，以下簡稱《兩高司法解釋》)自2013年6月19日起施行后，危險廢物鑒定已經(jīng)成為部分環(huán)境污染刑事案件的重要評判依據(jù)，確保危險廢物鑒定結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性是保障司法執(zhí)行力的必然要求。
二、我國危險廢物鑒定體系基本情況
(一)我國危險廢物鑒定體系的初步建立
《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。我國于1996年和1998年分別頒布實(shí)施了《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》和《國家危險廢物名錄》(以下簡稱《名錄》)，并分別于2007年和2008年進(jìn)行了修訂，初步建立了我國危險廢物鑒別技術(shù)體系。
我國危險廢物鑒定采取《名錄》(列表定義法)與危險特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)(危險特性鑒別法)相結(jié)合的方法。根據(jù)此鑒定方法，列入《名錄》的廢物，屬于危險廢物;不在《危險廢物名錄》內(nèi)的廢物，應(yīng)按照《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行危險廢物鑒別，具有危險特性的屬于危險廢物。
(二)部分省份已開展危險廢物鑒定的探索性工作
根據(jù)危險廢物管理工作實(shí)際需要，江蘇、重慶、浙江、甘肅、上海等省份已試行開展了危險廢物鑒定工作。大多數(shù)地區(qū)采取以省級固體廢物管理部門為依托，負(fù)責(zé)受理危險廢物鑒定申請，組織開展危險廢物鑒定工作并出具固體廢物危險特性的鑒定意見。
以江蘇省為例，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳以及連云港市、鹽城市等環(huán)境保護(hù)局均已成立了司法部門認(rèn)定的環(huán)境類司法鑒定機(jī)構(gòu)，有利于加快對案件事實(shí)的認(rèn)定進(jìn)程，加大對環(huán)境污染犯罪的打擊實(shí)效。近期，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳已完成了3家企業(yè)的危險廢物鑒定工作，同時協(xié)助地方環(huán)保部門處置多起危險廢物非法傾倒環(huán)境污染事件。
(三)我國危險廢物鑒別體系存在的問題
1.危險廢物鑒定體系不健全
缺少統(tǒng)一的危險廢物鑒定管理機(jī)構(gòu)?！兑?guī)劃》已經(jīng)針對建立健全危險廢物鑒定機(jī)制和制度提出了明確要求。但是，目前國家和地方環(huán)保部門大多沒有嚴(yán)格落實(shí)此項要求，尚未建立健全危險廢物鑒定機(jī)制，沒有指定專門機(jī)構(gòu)組織開展危險廢物鑒定工作。
現(xiàn)行的《名錄》已不適應(yīng)當(dāng)前的管理需求。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：《名錄》中“行業(yè)來源”的行業(yè)名稱與2011年新頒布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的行業(yè)名稱不完全相符;部分危險廢物的產(chǎn)生工藝和《名錄》中所列產(chǎn)生工藝不對應(yīng)，導(dǎo)致危險廢物代碼和危險廢物類別無法確定;實(shí)際工作過程中新發(fā)現(xiàn)的危險廢物不能實(shí)時納入到《名錄》并按照危險廢物進(jìn)行管理;等等。
危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)有待完善。根據(jù)《名錄》，危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性。但是，目前我國僅制定了腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、易燃性和反應(yīng)性等危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，缺乏爆炸性和傳染性等危險特性的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，極大的限制了危險廢物的屬性判定工作。
2.危險廢物鑒定技術(shù)和管理能力不足
危險特性鑒別能力不強(qiáng)。危險廢物特性鑒別專業(yè)性較強(qiáng)，目前我國無專業(yè)的危險廢物鑒別實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)和分析技術(shù)人員，在實(shí)踐中缺乏采樣和分析測試經(jīng)驗(yàn)，尤其難以保證采樣時的代表性。危險廢物鑒別工作量大、耗時長，現(xiàn)有的環(huán)保部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)已難以承擔(dān)所有的危險廢物鑒定測試工作;同時由于環(huán)保部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)大多為全額撥款事業(yè)單位，缺乏通過開展危險廢物特性鑒別拓展業(yè)務(wù)范圍的工作積極性，危險廢物鑒別工作推進(jìn)較為困難。
危險廢物鑒定秩序混亂。隨著危險廢物鑒定需求的增加，部分社會實(shí)驗(yàn)室介入危險廢物鑒定市場，在一定程度上影響了鑒定結(jié)果的可靠性和真實(shí)性。主要表現(xiàn)為：一是一些非正規(guī)的鑒別實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)人員的采樣和分析等專業(yè)水平不高、分析測試設(shè)備簡易，出具的鑒別結(jié)果可信度低;二是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，少數(shù)鑒別實(shí)驗(yàn)室為迎合部分企業(yè)減小廢物處置成本的需求，將危險廢物定性為一般工業(yè)固體廢物。
危險廢物鑒定隨意性強(qiáng)。近幾年，從危險廢物規(guī)范化管理督查考核情況看，廢物產(chǎn)生單位將《名錄》中明確為危險廢物或者需要進(jìn)行危險廢物鑒定廢物作為一般工業(yè)固體廢物處理或作為副產(chǎn)品出售的現(xiàn)象較多，增大了轉(zhuǎn)移和后續(xù)處理處置的環(huán)境風(fēng)險。例如，2011年鎮(zhèn)江江南化工非法將生產(chǎn)除草劑過程中產(chǎn)生的草甘膦稀母液及含有草甘膦的廢鹽等危險廢物作為副產(chǎn)品銷往12個省份，并進(jìn)入安徽百姓的餐桌，嚴(yán)重危害人體健康并對社會造成嚴(yán)重的不良影響。
三、國外危險廢物鑒別體系的經(jīng)驗(yàn)
(一)美國
美國采取“名錄”與“特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的方法對廢物是否屬于危險廢物進(jìn)行認(rèn)定。具體管理原則包括：一是，納入危險廢物名錄的廢物即屬于危險廢物;但如果企業(yè)能夠證明其產(chǎn)生且在名錄內(nèi)的廢物，不具有危險特性，則可以向聯(lián)邦環(huán)保局(USEPA)申請該特定廢物不按危險廢物進(jìn)行管理;二是，不在名錄內(nèi)的廢物，經(jīng)鑒別具有危險特性的，也應(yīng)按危險廢物管理;三是，名錄內(nèi)的危險廢物與其他非危險廢物的混合物，按照危險廢物管理。
據(jù)了解，美國依據(jù)名錄確定的危險廢物僅約20%，依據(jù)危險特性鑒別確定的危險廢物高達(dá)50%，其他約30%需要結(jié)合名錄和危險特性鑒別共同確定。
(二)歐盟
歐盟也是采取危險廢物名錄與危險特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方法，對廢物是否屬于危險廢物進(jìn)行認(rèn)定。列入名錄(歐盟指令2000/532/EEC)的危險廢物分成兩類：不需進(jìn)行特性鑒別的“危險廢物”和需要進(jìn)行鑒別的“含有危險成分的廢物”，其中“危險廢物”約為200種。
(三)日本
日本的危險廢物名錄根據(jù)廢物來源分為“特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物”和“特別管理一般廢棄物”。日本危險廢物的分類較為明確，并且與廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合：名錄中的廢物只有低于相應(yīng)的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行填埋、投海等處置。
(四)中國臺灣地區(qū)
我國中國臺灣地區(qū)廢物名錄列表依據(jù)廢物的特性分類，基本上借鑒了日本的模式，危險特性的鑒別則借鑒美國的標(biāo)準(zhǔn)。
四、建議與措施
(一)建立危險廢物鑒定機(jī)制
研究制定危險廢物鑒定管理辦法，明確危險廢物鑒定機(jī)構(gòu)、程序、內(nèi)容以及鑒別實(shí)驗(yàn)室要求等相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)鑒別工作的質(zhì)量考評和責(zé)任落實(shí)。根據(jù)工作職責(zé)，可將我中心作為國家危險廢物鑒定中心組織實(shí)施國家危險廢物鑒定工作。
國家危險廢物鑒定中心受委托開展以下具體工作：受理省級危險廢物鑒定機(jī)構(gòu)無法確定危險特性或危險特性有爭議的廢物的申請鑒定;組織符合條件的實(shí)驗(yàn)室開展危險廢物鑒定分析試驗(yàn);負(fù)責(zé)出具危險廢物鑒定意見;指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)地方危險廢物鑒定工作;建立危險廢物鑒別數(shù)據(jù)庫，匯總和發(fā)布全國危險廢物鑒定結(jié)果。
(二)完善危險廢物名錄和鑒別標(biāo)準(zhǔn)
加快修訂現(xiàn)行的《名錄》。《名錄》修訂過程中，可充分借鑒美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家危險廢物名錄制度和豁免管理的經(jīng)驗(yàn)，充分應(yīng)用國家環(huán)保公益性項目針對重點(diǎn)行業(yè)危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)研究成果，并有針對性的解決我國各級環(huán)保部門和企業(yè)在《名錄》使用和管理中遇到的實(shí)際問題。
完善危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范。根據(jù)危險廢物的危險特性分類，分別研究制定危險廢物的爆炸性和傳染性等危險特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)。開展危險廢物環(huán)境風(fēng)險評價體系研究，建立以環(huán)境風(fēng)險評價為基礎(chǔ)的危險廢物鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)將危險廢物鑒定機(jī)構(gòu)納入司法鑒定體系
依據(jù)《兩高司法解釋》關(guān)于“對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報告”的相關(guān)規(guī)定，推動將危險廢物鑒定機(jī)構(gòu)納入司法鑒定體系，把各級環(huán)保部門的危險廢物鑒定機(jī)構(gòu)作為環(huán)境保護(hù)違法案件關(guān)于危險廢物的司法鑒定機(jī)構(gòu)，確保危險廢物鑒定流程和出具的鑒定結(jié)果具有法律效力。
(四)加強(qiáng)危險廢物鑒別能力建設(shè)
研究制定危險廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室管理辦法，明確危險特性分析和環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室儀器配置標(biāo)準(zhǔn)，以及危險廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室篩選的相關(guān)要求。重點(diǎn)依托中國環(huán)境監(jiān)測總站、國家環(huán)境分析測試中心、中國環(huán)境科學(xué)研究院以及省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)危險廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)危險廢物鑒別分析測試相關(guān)的能力建設(shè)，并將危險廢物鑒別分析測試工作納入每年工作計劃。鼓勵符合要求的社會實(shí)驗(yàn)室開展危險廢物鑒別實(shí)驗(yàn)相關(guān)工作。
環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心 郭瑞
原標(biāo)題:健全我國危險廢物鑒定體系迫在眉睫
