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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)查，即使是跨區(qū)域的，對(duì)象只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問(wèn)題，但解決的是局部問(wèn)題，而且難保其不死灰復(fù)燃。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，對(duì)于“推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的中央環(huán)保督察而言，下沉到部分地市級(jí)黨委和政府的綠色風(fēng)暴將有效根治上述頑疾。同時(shí)，作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)制度性安排，中央環(huán)境保護(hù)督查今年將覆蓋全國(guó)。
嚴(yán)綠色風(fēng)暴再起 環(huán)保欽差開(kāi)啟“回頭看”
這是中央環(huán)保督察的再次發(fā)力。
從環(huán)保部門(mén)牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式出現(xiàn)重大變革：2016年刮起的“環(huán)保風(fēng)暴”——中央環(huán)保督察，2017年將繼續(xù)深入。來(lái)自日前媒體的公開(kāi)消息稱，從2017年4月起，中央環(huán)保督察組將分兩批次，對(duì)湖南、安徽、新疆、西藏、貴州、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、上海、福建等15個(gè)以上的省（市）進(jìn)行督察。
與10年前的“環(huán)保風(fēng)暴”相比，這場(chǎng)風(fēng)暴層級(jí)高達(dá)“中央”，由“督企”到“督政”，將矛頭直指各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)不作為、慢作為，甚至失職、瀆職問(wèn)題，足見(jiàn)中央對(duì)環(huán)保問(wèn)題的重視程度。按照安排，在去年兩批次督查的基礎(chǔ)之上，2017年要完成中央環(huán)保督察在全國(guó)范圍內(nèi)的覆蓋，緊盯問(wèn)題整改落實(shí)。相關(guān)工作正在準(zhǔn)備中。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》日前報(bào)道，本次即將展開(kāi)的督察行動(dòng)，僅構(gòu)成督查組成員的地方環(huán)保人員就將達(dá)到430余人。4月起，中央環(huán)保督察組將陸續(xù)進(jìn)駐湖南、安徽等15省，開(kāi)展對(duì)上述省委、省政府的環(huán)保督查，時(shí)間期限為三個(gè)月，同時(shí)督查還將下沉到每個(gè)省3個(gè)左右的地級(jí)市。目前，中央環(huán)保督察主要采取聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、個(gè)別談話、走訪問(wèn)詢、受理舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、下沉督察等方式開(kāi)展工作。
力度如此之大的環(huán)保督察傳遞出哪些信號(hào)？在不久前結(jié)束的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2017”上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧公開(kāi)表示，2017年將實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份中央環(huán)保督察全覆蓋，推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題突出的地方，環(huán)保部將不定期開(kāi)展專項(xiàng)督查和“回頭看”，逐步構(gòu)建以中央環(huán)保督查為主，地方環(huán)保督查為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)督查和“回頭看”為輔的、系統(tǒng)化督查體系。
早在2015年7月，中央深改組審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確指出要將環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象。據(jù)了解，2016年7月中旬，我國(guó)正式啟動(dòng)對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個(gè)省(區(qū))中央環(huán)保督察，并于當(dāng)年年底結(jié)束第二批對(duì)北京、上海等7個(gè)省(市)督察進(jìn)駐。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在上述環(huán)保督察期間，15省市共受理群眾舉報(bào)3.3萬(wàn)余件，超過(guò)6000人因環(huán)境問(wèn)題被問(wèn)責(zé)，“環(huán)保風(fēng)暴”“嚴(yán)追責(zé)”……環(huán)保督察之嚴(yán)，從各媒體的標(biāo)題可見(jiàn)一斑。正是督察組鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，果敢的工作作風(fēng)，讓公眾看到了中央鐵腕治污的決心，也形成了穩(wěn)定的心理期待。在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文看來(lái)，“環(huán)保督察的重要目的，就在于督促地方政府平衡好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并督促產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)型企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。”
在中央督查效應(yīng)帶動(dòng)下，目前21個(gè)省份出臺(tái)了環(huán)保職責(zé)分工的文件，把各部門(mén)的環(huán)保責(zé)任明確了。24個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)環(huán)境保護(hù)督查方案。其中，包括河北、山西、安徽、福建、四川、貴州、新疆在內(nèi)的多個(gè)省(區(qū))已啟動(dòng)對(duì)地市黨委政府的督察工作，形成了中央和省級(jí)兩級(jí)督察體制。換言之，就是要督促地方政府和環(huán)保部門(mén)解決“想管管不了、想查不敢查、查了處理不了”的問(wèn)題。
此外，陳吉寧亦曾公開(kāi)表示，隨著今年還要完成對(duì)15個(gè)省份進(jìn)行督察，并對(duì)一些問(wèn)題突出的地方不定期開(kāi)展專項(xiàng)督察“回頭看”，作為改革方案的中央環(huán)保督察還有望上升至法制層面，制度化。
